财政不透明影响个税申报积极性

　　至截止日，全国自行纳税申报总人数不到三成。是什么影响了纳税及申报的积极性？

　　★采写/《小康》记者 秦海霞

　　失衡的工薪阶层

　　在《小康》调查中，超过六成的受访者说没有考虑过去申报个税。这与政府所掌握的数字大体上符合。

　　截止2006年底，全国各级地方税务机关已为2000多万个人所得税纳税人建立了纳税档案，估计其中年所得超过12万元的人数为600万～700万人。而截止到个税申报的最终期限4月2日，全国自行纳税申报总人数连三成都不到。

　　这一数字显然不能令税务系统满意。专家分析，出现这种局面，主要是因为大多数纳税人还没有养成申报的习惯，采取观望态度甚至报有侥幸心理。

　　但就《小康》调查来看，事情远非这么简单，不愿意申报，首先是心理上有抵触情绪。在广州一家外企工作的梅珂东对记者说：“这就像，人为刀俎，我为鱼肉，鱼儿被宰了多少刀，还要鱼儿亲自告诉你。”

　　其次，申报的意义也遭到纳税人的怀疑。在北京一所高校任职的劳先生说：“我们可以将年收入超过12万的人来大体做一个分类：第一类，按时由公司代扣代缴。这样的人税务部门可以查到。对于这一类人，个税申报只是凭空浪费时间和精力—报告一次税务部门已经知道的结果。第二类，灰色收入多而且不按时交纳个人所得税的人，或者有很强的避税能力的私营企业主，他们把一切个人消费都纳入了公司成本，基本不给自己发工资。这类人对税务部门来说注定属于根本调查不到个人收入，也不可能进行处罚的，难道税务部门依靠强大的舆论压力能够促使这部分人去申报个税吗？”

　　税务系统则认为，事实上纳税人对个税申报政策的主旨存在着一定的误解。国家税务总局税收科学研究所所长刘佐对记者说，“个税申报政策瞄准的对象是真正的高收入者，是私营企业主、演艺人员等高收入群体。”

　　但这些高收入群体纳税的自觉性如何，从这次个税申报的结果也看得出来。统计显示，申报中工薪阶层占了大多数。4月3日，广州市推出的数据显示，申报的25万“富人”中有70%以上是工薪阶层。

　　很多纳税人认为，12万元这个一刀切的做法有悖常理，因为我们国家地域广大，经济发展程度也不相同，可能12万的收入在西部一些地区是个高收入的标志，但在北京、上海等等大城市，月薪一万却买不起房的也大有人在。

　　广州工作的杨逸对记者提出，“有的家庭只有一个人收入超过12万，却要养活三代5口人，有的家庭3个人每年每个人收入10万，反而不是高收入，这合理吗？” 她认为，这个标准应该因地制宜，12万在很多大城市也就够买几个平米的房子，算什么高收入？在北京、上海和深圳这样的城市，应该是远高于12万这一数字，而在欠发达地区，则应低于12万。

　　调查结果显示，很多纳税人对中国目前仍旧以个人为纳税单位表示了不理解。杨逸说：“西方各国是以家庭作为个税纳税单位，所考虑的是整个家庭的承受能力，而中国这个特别注重家庭观念和人情世故的国家却如此不通情达理。”

　　什么影响了申报

　　在回答什么原因在影响您的申报意愿这一问题时，有超过半数的纳税人选择了“不知道税收用在何处，心中不快”，也就是说财政的不透明已经严重影响纳税及申报的积极性。

　　北京的罗先生对记者说：仔细追究一下，这些上交的税都用在哪些地方？真正用在老百姓身上受益的又有多少？收的时候可以说：“取之于民，用之于民”，可真把钱收上以后，税的监管和使用还由得了老百姓讲话吗？这也就算了，再看一下个人所得税里面上交的人员构成比例，都是一些认真、老实的工薪阶层上交的。而这次申报也是以工薪阶层为主力军。他认为这是很不合理的。

　　很多申报人遇到的另一个大的问题是完税证明。“你知道自己一年到头交过多少税吗？”这是个可以问倒大多数人的问题。

　　据不完全统计，2005年仅有北京、上海、江苏、广东省等部分地区的520万名纳税人享受到税务总局开具完税单的权利。2006年这个数字有所扩大，但还不能覆盖全部纳税人。而且，即使这些有完税单的人所缴过的林林总总的税，也未必都能拿到完税证明，其中包括利息税、股息税、股票印花税。

　　《小康》调查中也显示出，53%的纳税人对不能提供完税证明表示了不满，近半数的被调查者认为税务机关应该给纳税人提供完税证明。

　　曾在外国生活过的沈雨珠对记者说：“相比之下，很多国家的纳税人甚至连每一次消费，都可以清楚地从收据上看到商品的价格和税款分别是多少。而政府对税款的使用，也是层层监督，透明度很高。”

　　而有些部门的避税也给员工不去主动申报提供了理由。在交通部一家研究单位的柳姓工程师对记者说，“我的收入按照每月月薪来说，是不够12万标准的，因为工资条上只有6000元。收入更多是反映在工资条之外，比如我们单位每个月可报3000元的电话费。”据悉，他每月收入在1.5万左右，这还不包括年终奖金。

　　记者了解到，柳工程师单位的工作人员工资月收入普遍都过了1万，但既然单位积极给员工避税，他们也没有必要为此专门跑到税务部门申报。

　　在调查中记者也发现，税务系统“催账讨要”式的方式也引起了纳税人心里的反感。北京理工大学人文学院胡星斗教授认为，政府的征税，不该是居高临下的勒令，而应多一些解释、平等商讨的方式。