有一股祸水出自“预算外”

　　□文 王炯木

　　陕西潼关县工商局利用“风水宝地”乱罚款发横财、把潼关搞成“鬼门关”的丑闻犹在耳际，江西多个县市多个执法部门雁过拔毛的新闻接踵而来。

　　福建货物运往湖南、湖北、河南、陕西、甘肃等中西部省市，必经江西，但福建货车在江西频遭举报。原来，江西工商等执法部门设立线人，采取线人盯梢、抄牌、举报，公安和高速交警配合拦截、工商部门查处的连环操作手法，逼货运公司出钱，被拦截的车辆少则被罚款1.5万元，多则4至5万元。

　　其实无论是潼关的乱罚款，还是江西的众执法者与线人联手敛财，都决非一时或一事的孤立个案，说到底都是钱惹的祸。

　　那么，这个钱是什么钱呢？掌管政府“钱袋子”的

财政部门把它叫作“预算外资金”，意即它游离于政府财政管理之外。所谓“预算外资金”，是政府的非税收入，它依仗国家的职能所取得；但是它又没有进入国家财政的笼子得以有效管理，因而它是部门的一块肥肉，单位要豪华、要奢侈、要超编，甚至头儿想腐败一把的时候都靠它；它还是政府的一个“痒点”，尽管为法律所严禁，但地方政府往往顾虑执罚执收部门的“积极性”，含含糊糊之中多是对既得利益的默认；它还是财政管理的软肋，加强其管理从1986年国务院发布第一个文件起，法令多多，从专户储存、预算调控，到收支两条线、国库集中收付，措施不少，可遗憾的是现实依然如此。

　　利益驱使下的执法是危害社会的恶之源。从报道中，我们看到的是不分青红皂白的现代野蛮“剪径”，是“欲加之罪何患无辞”的权力淫威，是“不交罚款肯定走不了”的逻辑语境。种种执法经济衍生的乱象，也让我们看到了行政行为的扭曲，执法目标的倒置，公共权力的错位和社会、经济秩序的搅扰，而其丑陋的病灶就在政府的“预算外”。

　　事实上，预算外资金与任何一个社会中人的经济利益和生存质量息息相关。政府部门本来应该提供公共产品，“预算外资金”的存在却诱使他们打着提供社会公共产品的幌子，最终提供的却是公共灾祸。——许多社会乱象的背后是“财纲”的失范，国家机器的规范运行须依仗于财权的绝对统一，政府预算就应该是铁板一块。否则，公权“创收”难以绝患！-