专家称中方被动应对美国施压局面已改变

　　中新网5月16日电 香港《文汇报》今日刊发中国国家发展和改革委对外经济研究所张岸元的文章，对中美战略经济对话涉及的政治关系进行了分析。文章全文如下：

　　美对华经济政策基调取决于政治关系走向：现时，美方在经济领域实际上已接受了“顺差在中国、利益在美国”等中方极力主张的双赢观点，容忍了对华高额逆差格局，接受了人民币缓慢升值局面。但是，随着中国的产业结构升级取得实质性效果，与美国的主导产业展开竞争，及中国外汇储备资金回流美国的资金链断裂，不再为美国的贸易赤字提供低成本融资，美国对华政治将服务于经济利益的要求，而不是像目前这样，经济利益服从于政治格局。

　　5月，中美双方在华盛顿进行第二次战略经济对话。从去年12月首轮对话的情况看，双方会谈的内容极为广泛，从全球经济失衡、美方贸易逆差、

人民币汇率、金融服务业开放、知识产权保护，到清洁能源、企业社会责任、疾病防控，无所不包。但从事后效果看，对话似乎没有引起双方政策发生值得关注的变化。中国的人民币继续蹒跚升值，贸易政策尚未见大幅调整，金融业按照加入WTO的承诺有序放开。美国方面，除了将知识产权保护问题诉诸WTO、向自中国进口的铜版纸征收反补贴税之外，截至目前为止，也还没有针对高额逆差局面拿出系统性的调整政策。此外，对于国际经济界叫嚷多年的全球经济失衡问题，双方也没有提出新的观点和对策。

　　国际间的此类对话向来难以协调各国经济政策之间的差异，对话——即使是战略的——其功能也主要是“各自表述、加深理解”。

　　美对华经济政策基调取决于政治关系走向

　　“911事件”以来，美国一直在寻找对华政策新的立足点。美国内各派政治力量、各类民间团体、各种官方半官方机构，都认为自己有义务就中国问题指手划脚。虽然研究团体、学术机构不时推出各种关于中国政治、经济、军事前景的可怕而矛盾的预测，但给人的总体感觉是对华新政策一直没找到——中国威胁论、崩溃论的影响面日见收窄；但“利益攸关方”的观点也随着佐力克的离去黯然失色。这种情况下，维持现状就成了最好的政策。在经济领域，美国实际上接受了“顺差在中国、利益在美国”、“美在华跨国公司是最大获益者”等中方极力主张的双赢观点，容忍了对华高额逆差格局，接受了人民币缓慢升值局面。

　　如果未来美在对华政治关系上维持现状，则经济交往的格局将延续，直至发生两个重要的拐点：一是中国的产业结构升级取得实质性效果，与美国的主导产业展开竞争。美国愿意接受一个生产衬衣、玩具的顺差国，但无法容忍一个出口大型客机、芯片、军用飞机的对手。届时，美国国会中现有经贸类利益集团将分化瓦解，受冲击行业将同原有劳工类、意识形态类集团携手，像上世纪八十年代对付日本一样，在贸易不平衡问题上对中国不依不饶。

　　二是中国外汇储备资金回流美国的资金链断裂，不再为美国的贸易赤字提供低成本融资。低成本国外美元的流入，是美国贸易逆差格局得以维持的关键。近来有观点认为，中国外汇储备减持数千亿美国国债等美元产品，似乎对美国影响不大。此判断未免过于乐观。因为市场对中国外汇储备资产组合的变动高度敏感，中国外汇储备资产组合的变化，必然引起市场的跟风操作。集体抛出美元产品很可能对美国经济、美元的国际地位带来巨大影响。

　　以上两个事件将分别从产业和金融层面触及美国的核心利益。届时，美国对华政治将服务于经济利益的要求，而不是像目前这样，经济利益服从于政治格局。

　　中方被动应对美施压局面已改变

　　以下三方面因素显著提升了中方的对话地位：

　　一是除了人民币汇率问题，双方还可以谈谈美元的汇率问题。拥有产业背景的财长向来主张通过弱势美元提升美国产业竞争力；华尔街出身的财长向来主张通过强势美元维护美国的金融利益。去年以来，美元的国际地位渐趋下降。俄罗斯、伊朗等国采取了对外贸易用欧元结算、官方外汇资产组合中包含更多欧元资产等多项“非美元化”措施。这些措施已经起到了追捧欧元、压制美元的作用。与一次性大幅升值相比，人民币稳步升值实际上维持了中国对美元的需求，在客观上起到了支持美元国际地位的作用。鉴于中国经济金融调控体系自身的脆弱性，即使未来人民币实现区域化，也必然需要大量持有美元资产，用于人民币信用的背书。因此，双方可以将

人民币升值问题与美元贬值问题放在一起讨论。

　　二是除了中国的金融开放，双方还可以谈谈美国的金融市场准入状况。随着去年12月11日加入WTO过渡期结束，中国金融服务领域开放已经达到相当高的水平。目前，十几家美资银行在中国开设了一百多家分支行及代表处。早在2004年底，中国就对外资保险公司取消了地域限制，外资在国内可开展除法定保险以外的全部业务。反观美国，在银行、保险等领域的开放程度低得难以置信。上世纪九十年代以来，中国银行、建设银行、招商银行等中资银行申请在美国设立营业机构多次被美方拒绝。美联储等监管机构从母国综合并表监管、资本充足率及不良资产率、信息披露、反洗钱措施等方面提出各种各样的限制条件。在保险业方面，美国许多州规定，外国保险公司在没有准入立法的州经营保险业务，要以先在其它州有商业存在为前提。许多州规定，除非外国保险公司已被其它州批准，否则不得在本州岛内设立子公司或分公司。这实际上剥夺了外国保险公司进入的机会。虽然在相当长的时期内，中国金融企业不可能对美国大量投资，但进入美国市场毕竟是中方的权力。美方没有理由在压中国市场开放的同时，以国内法、联邦分权为理由，关闭本国市场。

　　三是中美双方在知识产权保护、环保、能源等领域的共同利益也越来越多。加强知识产权保护正逐步成为中国经济发展自身的需求，此方面不存在政策问题，只存在执行问题，对此双方已有共识。同样作为能源消费大国和石油主要进口国，中美双方合作的潜力还远远没有得到挖掘。

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