广东多方合力打造阳光财政透明预算

　　“外地老板请我吃饭可能只要15块钱，而如果是政府官员接待我，就要找一个很好的饭店，谁允许他们这么做？”

　　政府预算报告的“厚度”不断增加；人大代表监督观念已发生实质性变革；深圳引进“专业的力量”监督政府花钱

　　“财政部编制的预算报告太粗，财政预决算中的项目非常空，项目里没有把人和事的经费分开，没有办法审查。”

　　5月15日，来自广东的全国人大代表、中华全国律师协会副会长陈舒告诉南方周末记者，“我们希望财政部以后能实行阳光财政。”

　　类似“发难”，在广东很正常，他们对地方政府“阳光财政”、“透明预算”的推动已持续多年。“我省的财政预算报告比较细，这样代表才能从中发现问题。”陈舒说。

　　有代表甚至建议，中央政府财政预算报告应借鉴广东的一些做法。每次广东开人代会之前，代表们手中都有一份“比砖头还厚”的财政预算报告。

　　在广东代表批评中央政府预算报告的同时，广东各级人大预算监督改革已驶入“深水区”，率先实现人大与财政厅实时联网，人大代表能及时掌握预算执行情况。

　　徐迎宾的“成名”

　　“我没想到今年还能连任人大代表。百分之百的网民支持我，体制对我也很宽容。”广州市人大代表徐迎宾在4月底刚获连任通知。

　　徐迎宾的“成名”是在2005年广州市“两会”的一次预算座谈会上，“很过瘾，预算监督打开了一扇门。”徐迎宾向南方周末记者回忆。

　　2005年3月26日上午的座谈会，有二十多名人大代表和广州市财政局官员在场，与会代表领到了一份预算表，所有人都没有预料到随后的戏剧性场面。

　　座谈开始后，有两位代表发言，他们分别为自己的领域“拉钱”。一位要求财政局扶持某民营学校，另一位则要求加大对某地区的投入。

　　这是多年形成的惯例，人大代表的一个很重要工作是争取资金。突然，徐迎宾的手高高举起，“办公厅编制人员177个，车却有172辆，维修费用高达115万元……”徐迎宾用语很不客气，“这些都是纳税人缴的钱，用起来应该要小心一点！”

　　“我当时觉得有些数字比较离谱，政府用车，我们企业也用车，为什么他们的成本那么高？”

　　广州市财政局领导皱着眉头说：“很难回答。”他接着解释，广州推行部门预算改革才3年，不像西方国家有200多年历史，财政局已经尽了很大努力，很多问题并不是

　　会场氛围开始热烈起来。在徐迎宾之后，有代表发现，有的政府部门买一台电脑竟然要两万多块钱。有代表问，“政府接待可以在高级酒店消费，你既然花了为什么不写出来？”

　　这个场景很快被在场的媒体报道出来，两天后，458名市人大代表对《广州市和市本级2004年预算执行情况和2005年预算的决议草案》进行表决，报告仅获68.6%的得票率，“前所未有地低，而以前都是高票通过”。

　　“我当然投了反对票，”徐迎宾毫不讳言，“花钱那么乱，不该花的钱也花了，这个预算不能达到我和选民的要求。”

　　此次广州市人大代表的表现震惊全国，也有当地人士认为，此事件是广东人大代表监督政府预算力度实质性加强的标志。

　　新观念及压力

　　在成熟市场经济国家，公共财政观念早已深入人心，但在中国，人大对政府预算进行监督尚处于摸索中，市场经济先行一步的广东，则摸索得深一些。

　　五届广东省人大代表林才贤说，“对于国外的议会来说，审查政府预算是最重要的职责，预算涉及到纳税人的利益，涉及到政府权力行使是否恰当，至关重要。”

　　广东人大代表中企业家较多，企业管理制度和人大制度似乎风马牛不相及，但他们习惯性地把企业管理理念植入预算监督工作。

　　从常识看，预算监督无非两个层面，一是看什么地方该花钱；二是看该花多少钱。“纳税人只是把管理社会的权力委托给政府，就像让保姆去买东西一样，保姆买的东西至少不能太贵，服务不能太差，纳税人的钱不是用来‘养官僚的’，对不对？”徐迎宾说。

　　“外地老板请我吃饭可能只要15块钱，而如果是政府官员接待我，就要找一个很好的饭店，谁允许他们这么做？”徐迎宾说这话时，他办公室的空调坏了，他说，“还顾不上修。”

　　“一个人花别人的钱，效率不会高，而用自己的钱给自己办事，效率最高。必须明确权责，”徐打了个比喻，“政府给纳税人办事，就好像经理人给股东办事，必须接受股东监督。” 在他看来，选民是股东，人大代表则是选民选出的股东代表。

　　“你在花钱的时候，别人站在旁边指手画脚，心理当然不舒服，但你必须明白，你是在花别人的钱，总经理花钱必须要由董事会批准。”有来自民营企业界的代表这样形容。

　　省人大代表陈舒半开玩笑说，千万不要小看人大代表，包括农民代表，“广东的人大代表，我可以说他们个个都是精英。”

　　有代表透露，目前，广东各级政府的预算数据要规范很多，不会再出现“一台电脑花两万多块钱”的问题了，“不存在明显的糊弄”，政府部门也很难回避代表质询，这让官员们感到压力。

　　“现在有些大的预算方案会提前发给我们，总的预算手册有一千多页，是在代表报到时发给我们，一般代表都只看自己感兴趣的部分。”（来源：南方周末）