汛期考验中国防救灾体制：应完善应急管理体系

　　本报记者 王娜 黄一琨

　　5月19日上午九点，浙江中部的小城诸暨，气氛紧张。

　　浦阳江水位不断上涨，超过了警戒线；延绵二十天的阴雨突然转怒，暴雨红色预警启动；堤坝出现渗漏，四个镇的居民正在紧急疏散；民兵、预备役部队出动打桩处置堤防裂缝；几名落水群众被卷入漩涡的危急时刻，一架白色直升机迅速投下救生绳索……

　　这是诸暨白塔湖防洪演练现场——已经进入汛期的浙江以模拟的方式再度经受了一次洪水的考验，观摩演习的是前来参加全国基层应急管理工作座谈会的代表。

　　国务委员兼国务院秘书长华建敏在座谈会上的发言让地方丝毫不敢懈怠。他要求全国建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，还将应急管理能力纳入地方干部考核评价体系。

　　据民政部国家减灾中心统计，2006年因灾死亡人口主要由汛期的几次大规模台风暴雨洪涝造成，而东南沿海9省死亡人口共计2342人，占到全国的74.2%。因此，今年的基层应急管理的全国性会议选择在浙江举行。

　　更引人关注的是，5月10日国家防总召开“2007年全国水库安全度汛现场会暨电视电话会议”。水利部部长陈雷全面部署今年水库安全度汛工作，还对江西、广东、湖北、甘肃四省的情况给与了重点关注。

　　此外，国家计划投入30亿元，分五年时间建立完善从中央到地方的应急管理体系。而各地的各级应急管理办公室主任均由地方各级政府主要领导担当。

　　2007，另一个重灾年？

　　诸暨的演习只是2007年的汛期高度战备的一个引子。

　　与浙江同样紧张的还有福建，该省早已拉开了汛期防灾的序幕。4月份，一份水库与责任人一一对应的名单便公布在网站上，将全省九个重要城市、三大江堤、四大海堤、19座大型水库及22座防洪重点中型水库“不决堤、不垮坝”的重任落实在各级行政首长身上。

　　而民政部国家减灾中心一名官员告诉记者，民政部早已向山西、安徽、湖南等重点省份派出了多个工作组督导地方的备灾工作。

　　或许北京的暖冬让身临其境的部委提高了警惕。2月5日，北京的最高气温蹿升至16摄氏度，创下北京自1840年有气象资料以来历史同期的最高纪录，政府不得不思量将要面对的是怎样的灾情考验。

　　在气象专家们的研究中，全球气候变暖这个世界性话题，与长江中下游的洪涝灾害绝对有着密切的关系。

　　这一点他们早已在去年的夏天就领教到，由于极端性气候的增加，中国自然灾害史上的数字不断地在2006年刷新——5月就来袭的“珍珠”，是中国有记录以来登陆时间最早、风力最强、移动路径最怪的魔鬼般台风；强热带风暴“碧利斯”吞噬848人，创下近十年死亡人数最多记录；还有重庆熬过了五十年不遇的特大旱灾。

　　更令人揪心的数字是，据国家减灾中心统计，2006年全年各类自然灾害共造成3155人死亡。经历史对比，这是继1998年之后最多的年份。

　　然而，2007年的灾情或许比去年更加严重。国家减灾委有关人士向记者透露，在今年3月相关部委联合召开的07年灾情趋势会商会议上，传来的消息是：07年的情况不但不容乐观，而且严重程度可比1998年。

　　各个部门的应急管理能力与九年前相比是否有改进？这九年来，中国防灾备灾综合管理体系建设的成果如何？答案，不久将会揭晓。