台湾落败动物卫生组织幕后:改名拉锯战长达15年

　　在世界动物卫生组织的决议投票中，台湾“友邦”再度纷纷跑票

　　国际先驱导报记者李寒芳发自北京 继第11次企图叩关世界卫生大会遭拒后，台湾又在世界动物卫生组织遭遇“滑铁卢”。5月25日，世界动物卫生组织（OIE）第75届国际大会以压倒性多数通过决议，恢复中华人民共和国在OIE的合法权利。决议重申一个中国原则，指出中华人民共和国作为主权国家成员加入OIE，台湾虽然仍作为有效会员，但其名称从原来的“台北中国(Taipei China)”改为“中华台北 (Chinese Taipei)”，降格为“非主权区域会员”。

　　改名拉锯战长达15年

　　OIE是1921年由阿根廷、西班牙、法国、荷兰、瑞士等28个国家，为解决国际间动物传染病问题所发起，于1924年由各会员正式签署协定而成立的政府间组织，总部设于法国巴黎，目前已有168个会员，主要职能是通报各成员动物疫情，协调各成员动物疫病防控活动，制定动物及动物产品国际贸易中的动物卫生标准、规则并被世界贸易组织（WTO）所采用。

　　台湾自1954年起成为OIE正式“会员国”，彼时的名称为“Republic of China（Taiwan）”。1992年，中国大陆申请加入OIE，并不断向OIE重申“一个中国”立场，并提出要求台湾仅能参加区域委员会，且无权悬挂“国旗”、投票等。台湾后更名为“台北中国（Taipei China）”。2003年OIE国际委员会曾通过决议，将“台北中国”名称改为“台澎金马个别防检疫领域”，该名称完全不提及与中国关系，因此中国大陆拒绝接受，而台湾则坚持使用“台北中国”名义参与。

　　随着

禽流感、疯牛病等动物疾病对人类威胁升高，OIE的国际影响力日渐凸显。台湾当局也一度视其为彰显“国际存在”、提高“国际能见度”的重要舞台。但对于OIE而言，将中国纳入世界动物卫生体系成为日渐迫切的议程。OIE秘书长瓦拉特评价25日表决时说：“这是OIE一项历史性投票。要有效控制动物疾病，需要越多公开资讯及会员国之间的合作。国际社会不能在卫生资讯管理上有漏洞，中国台湾和大陆能够同时参与OIE活动，才能进一步促进全世界动物疾病管制。”

　　“友邦”再次跑票

　　在25日的决议投票中，反对将台湾改名的有12票，包含日本等5票弃权，113票赞成。台湾15个“友邦”中，逃了4票。比起台湾试图闯关世界卫生大会时也好不了哪去，当时是有7个“友邦”逃票。台湾《中国时报》将“友邦”在国际表决上“跑票”的类型，风趣地归纳为“缺席、弃权、生病或尿遁、按错、无投票资格”等五大类。

　　OIE投票结果一出，民进党当局虽然恼羞成怒，但也不忘记给自己找台阶下。台湾“外交部次长”张小月强辩说，OIE现行规章中并无所谓“非主权区域会员”的规定，因此这项决议毫无法理依据。但同时补充，仿照亚太经济合作会议（APEC）模式改称呼为“中华台北”，台湾只好“勉予接受”。

　　“台独正名”不得人心

　　在选战策略考量下，民进党当局一再强打“正名”之战，如今却在名称问题上“引火自焚”，陷入两难境地：若不退出OIE，则如其所言承认形同接受“矮化”；若退出OIE，则在国际组织上又少了一席之地，“外交大挫败”似乎再所难免。“民进党政府在国内搞‘台独正名’，台湾在OIE上被屈辱，能怪谁呢？”台湾《联合报》的评论可说是一语中地。