专家呼吁立法禁止野生动物入药

　　随着野生物种保护力度的加大，需要从法律层面解决的另一个矛盾是：越穷保护责任越大。

　　比如三江源保护的是整个长江流域、黄河流域，尤其长江流域是我国经济特别发达的地区，但它的保护责任却在青海、西藏这些经济不发达的地方。

　　专家认为，中国人“吃什么补什么”的进补理念和用野生动物入药的中医传统是动物濒临灭绝的一大祸害。

　　□《民主与法制时报》记者 欧阳洪亮

　　5月22日，吉林省珲春市重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿管理办公室的工作人员，来到医院看望被野生东北虎伤害的农民车金霞。车金霞是首位获得政府补偿金的被野生动物伤害者。

　　25岁的车金霞是珲春市春化镇五道沟村的农民，5月19日她在上山采菜时遭遇野生东北虎袭击，其双手及腕部六处被咬骨折，后被闻讯赶到现场的丈夫搭救。去年在这里已经有一农民为野生东北虎所伤。

　　与以往受伤者不同的是，车金霞不需要再去政府的各个部门为自己的意外受伤讨说法。有关部门将依照新近出台的《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》及其实施细则对其进行补偿，补偿资金将由省、市两级财政负担。

　　由于《野生动物保护法》和《自然保护区管理条例》等法律依据不充分，对此没有具体的补偿标准和范围，以往在处理野生动物伤害案件时，只能是从解决困难的角度给予一点补助，使群众蒙受了一定的经济损失。

　　处理野生动物伤害案件语焉不详只是豹之一斑，国际生物科学联合会中国委员会主席、国家濒危物种科学委员会顾问汪松认为，中国野生动植物保护形势已经到了非常严峻的地步，野保法已经严重陈旧，亟须制定新的《生物多样性保护法》或者《濒危物种保护法》。

　　保护现状和矛盾

　　吉林省人大做出在全省范围内实行全面禁猎决定11年间，省内野生动物种类和数量均呈增长趋势，野猪、狍子等物种的数量增长较快。

　　随着野生动物种群和数量的增长，野生动物对人民群众人身财产也造成了一定的损害，特别是近几年野猪、东北虎、远东豹损害群众利益案件频发，群众要求补偿的呼声日益高涨。

　　但是与此相关的《野生动物保护法》关于野生动物致人损害的救济制度却存在缺失，没有明文规定。针对此类案件的调处，吉林省最近出台《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》。由吉林省林业、财政、发改委、农业、司法、牧业、劳动和社会保障等七个部门组成了“吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿管理办公室”，因保护野生动物而受到人身伤害或农作物和牲畜等财产损害的人员将有专门的机构进行受理和补偿。

　　1978年以来，我国有关生物多样性保护的政策法规体系开始逐渐形成。先后加入了《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《保护世界文化和自然遗产国际公约》、《生物多样性公约》等，制定了《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等系列法律法规。

　　但自然保护和野生物种保护的相关法律法规正在具体实践中遭遇诸多现实挑战，存在许多规范的空白地带。而给各地相关主管部门带来自由裁量空间的同时，也给自然和野生生物保护带来弊端。比如一些野生动物繁殖中心，往往没有为动物的野外保护发挥实质性的作用，失去了作为濒危物种保护机构而建立的目的，成为商业性生产基地。从保护变成了野生动物消耗和利用的部门，在一定程度上扩大了对野生动物需求的市场，实际上对野外的种群带来了更大的被偷猎压力。而一些风景区和森林公园则强调旅游开发，忽视对生物多样性的保护。

　　目前尽管被保护地土地面积越来越大，但由于管理薄弱和经费短缺，导致保护地生物多样性的丧失还在继续。

　　汪松认为，中国物种糟糕的状况，从法律层面的原因来看，一方面相关政策和法规陈旧滞后，执行不理想；另一方面，这些法规还停留在保护体系内部，完全没有和经济发展开放部门的政策和规划结合在一起，因此保护还只是保护部门的工作，经济开放部门远没有被发动起来，将生物多样性保护的需要纳入到其部门的管理和发展规划之中。这是导致许多保护工作成效低的原因。

　　随着野生物种保护力度的加大，需要从法律层面解决的另一个矛盾是：越穷保护责任越大。自然保护区具有利他性，它的发展对社会的贡献远远大于其对当地社区的贡献。但依照我国目前的体制，这种对全国都有重大影响的保护自然保护区的工作，并没有纳入到中央的保护体系，而是交由地方。

　　比如三江源保护的是整个长江流域、黄河流域，尤其长江流域是我国经济特别发达的地区，但它的保护责任却在青海、西藏这些经济不发达的地方。

　　福建漳州红树林保护区，国家林业局、很多专家都希望他们能申报国家级自然保护区，但当地政府不同意申报。因为红树林生长的地方都是泥质滩涂，这是发展养殖业最好的地方，一亩这样的滩涂养虾可以收入一万元，而变成自然保护区后，不但一分钱没有，每年还要贴钱去进行人力物力的管理。

　　因此，应该是谁保护谁受益，而不能够谁保护谁受穷。