河北迁安推行农村养老保险制度

　　6月1日，迁安市农村社会养老保险制度正式实施。未达到退休年龄(男60岁，女55岁)的农民将参加社会养老保险，达到退休年龄的每月可直接领取60元养老补贴。与此前该市建立的城镇养老基本保险、失地农民养老保险等制度相接，迁安市在全省县级市中率先填补了农民社会养老制度体系中最后一块空白。

　　1、政府把钱直接打到农民账户上

　　从农村社会养老保险制度启动，到6月1日正式实施不到3个月时间，迁安市已有26万农(居)民参与其中，占制度覆盖人群总数78%以上，情况十分乐观。

　　就在今年3月初，迁安市启动农村社会

养老保险制度之际，还有人对迁安发起的新一轮“民生攻略”持怀疑态度。他们不相信迁安可以啃下农民养老这块最难的骨头。

　　连日来，迁安市

社会保险局工作人员一直在连夜加班，核对7.5万名直接领取养老补贴的农(居)民姓名、身份证号码等信息。几天下来，发现了3000多个错误，工作量大得累人。而要核对另外18.5万参加养老保险农民的相关信息，更是任务艰巨。

　　据测算，迁安市农村社会养老保险制度覆盖的人群是33.7万人，在目前共26万人已经纳入养老保险体系后，市社会保险局局长高雅利认为农村社会养老保险制度实施后能取得今天的成绩“实属不易”。

　　而农民对加入农村社会养老保险的解释和理由倒很简单。

　　做生意的野鸡坨镇野鸡坨村农民陶尚武说：“我一年往自己的个人账户里缴492元，政府也打进去492元，等我到了60岁领取

养老金的年龄，这个账户里的钱都是我的了。像这种投资，到哪儿去找？”陶尚武家里有一儿一女，妻子比自己小一岁，他和爱人都入了农村社会养老保险。

　　据了解，迁安市为农民社会养老保险政策设计了两大内容。一个是老年农(居)民社会养老保险补贴制度，一个是养老保险缴费制度。

　　前者规定，凡具有本市户籍的，男年满60周岁，女年满55周岁的农民和城镇居民可以享受老年农(居)民社会养老保险补贴，2007年补贴标准为每人每月60元。但前提是需要有至少两个直系亲属参加养老保险缴费制度。也就意味着，自己的子女参加了养老保险缴费制度，老人可以直接领取退休金。迁安市财政也要为此每年拿出1亿多元。

　　后者框定的范围是，凡具有该市户籍的年满18周岁以上，未参加城镇职工基本养老保险或失地农民养老保险的农民和城镇居民。

　　两者都通过账户系统，或缴纳保险费用，或享受养老待遇。

　　据迁安市社保中心提供的数据，如果一个年满18周岁的男性农民从2007年6月1日开始参保，连续缴费40年达到60岁领取年限，只需要4年零2个多月时间，便可以把自己所交全部费用领取回来。按照当前标准，这个人只要坚持一个月缴费41元，到他60岁时，个人账户储蓄总额为39360元，其中财政补助占一半，为19680元。

　　“这是我们独创的一点，很受农民们欢迎。”高雅利认为，这是该制度能被广大农民尽早接受的一大因素。

　　2、制度设置连残疾人员都考虑到了

　　据迁安市社会保险局提供的参保“典型”数据，目前该市沙河驿镇李店子村全村符合参保条件的有481人，已有471人参保。参保率达到97%。木厂口镇白龙港村符合参保条件的共820人，已有770人参保。参保率达到94%。

　　“没有进入参保的部分，不是制度设置上的疏漏，而是人们的意识观念还需要尽快适应。”高雅利对迁安市这套农村社会保险制度还是充满了自信。

　　即便如此，为保证制度设置的完善性，不遗漏一个无养老保险的农民，迁安市在大规模推行农村社会养老保险制度前，特意在全市534个村中选了19个村进行试点。

　　因为采取参保与直接领取政府补助相捆绑的方式，结果发现很多例外。“有些家庭子女残疾没工作，参保缴费困难，有的家庭两位老人只有一个儿子，却在服刑……”高雅利说，很多棘手“案例”提醒他们制度安排依然需要进一步完善。

　　为此，迁安市农村社会养老保险制度建设领导小组专门发出相关通知，对发现的诸多死角进行规范。

　　诸如老年再婚人员，规定无论是哪方家庭成员有两人以上缴费，均可享受老年农民社会养老保险补贴；家庭成员中有服刑人员或负案在逃人员，不在参保捆绑之列；18周岁以上的学生若本人愿意可以参加农村社会养老保险等。

　　制度的全覆盖并不意味着对农民整个人群的覆盖。来自基层的种种情况表明，让制度覆盖范围中每个农民都进入到这一政策中来，也是不现实的。

　　据被抽调到农村宣讲这一政策的有关政府工作人员介绍，有的村便出现了个别家庭因子女拒绝参保，老人难以享受老年农(居)民社会养老保险补贴的尴尬。“这些老人都有一种抬不起头来的感觉。这些子女一般文化程度很低，家庭还不富裕。工作做起来比较难。”

　　该市木厂口镇白龙港村村委会主任蔡青介绍，有些村民没有参加农村社会养老保险，确实因为家庭困难，没有能力入。还有一些条件一般的家庭，因为供养子女上学压力较大，也没有及时进来。“但这只是暂时的，我们村委会将想办法，让大家都享受到这种好政策。”蔡青说。

　　3、从开始就与城市养老无缝衔接

　　就在迁安市农村社会养老保险制度正式实施的时候，迁安市同时调整提高全市失地农民养老保险标准。确定失地农民养老金每月每档增加60元。调整待遇后，失地农民月领取养老金的标准为一档360元、二档310元、三档260元、四档210元、五档160元。

　　迁安市常务副市长郭竞坤说，这是为迁安市城市化进程所作的准备。在他看来，整个迁安农村养老保险体系的系统化，才是最主要的。

　　“迁安市现在已经有了城镇养老保险、失地农民养老保险和农村社会养老保险，制度覆盖已经实现无缝衔接。但目前这种衔接还是块状结构，今后要通过相互转化、融合，形成完整的养老保险体系，不再是单纯的城市养老、农村养老，而是一个可以满足各类人群需要的养老制度。”郭竞坤说。

　　而农村社会养老保险制度为这种转化和演进从一开始便留下了“接口”。为社会养老保险有关问题发出的政府通知中明确，失地村中未参加失地农民养老保险的人员，可以参加农村社会养老保险，并可随时参加失地农民养老保险。

　　尤其明显的是，政府特意在农村社会养老保险制度与城镇基本养老保险制度两者间建立互动通道。

　　相关规定明确，已经参加城镇基本养老保险的灵活就业人员，因条件所限暂时不能继续缴费的，可以参加农村社会养老保险。

　　参加农村社会养老保险的人员，具备参加城镇基本养老保险条件的，可以采取补缴的办法，按规定补足差额及规定的利息后，缴费年限连续计算。参保人员户籍迁移至迁安市行政区域外的，可将其个人账户储存额中的个人缴费部分一次性发给本人。

　　这就意味着，农民可以参加城镇养老保险，同样城镇职工也可选择农村养老保险，制度安排上，城市和农村已经没有差别。

　　□本报记者 郭猛 张许峰 本报通讯员 胡琳泊[唐山报道]