马凯:不应要求发展中国家承担量化减排指标

    2007年6月4日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会主任马凯介绍中国政府应对气候变化方面的有关情况，阐述基本立场。以下为马凯回答中央电视台记者提问实录。

　　[中央电视台记者]:

　　气候变化问题已经成为国际社会关注的焦点，中国作为排放大国，它的排放情况，尤其是政府应对气候变化的态度为各方所关注，甚至有的国家认为中国要承担量化减排的指标，对此您有什么评价？

　　[马凯]:

　　气候变化问题确实越来越为国际社会所瞩目，甚至是逢会必谈，这不是偶然的。对气候变化问题，虽然社会对气候变暖的程度、成因、主要责任以及解决问题的路径方面还存在这样那样的不同看法，但是主流观点已经逐渐趋于一致，至少形成以下四点共识：

　　一是全球气候变暖已经是一个不争的事实。

　　二是气候变暖对自然生态环境和人类生存和发展的环境已经产生了严重的后果。

　　三是气候变化的原因除了自然因素影响以外，与人类的活动，特别是使用化石燃料，像煤炭、石油，在使用化石燃料过程中排放二氧化碳的幅度密切相关。

　　四是大家认为气候无国界。气候变暖是人类共同面临的挑战，需要国际社会共同应对，中国政府历来重视气候变化问题，愿意和国际社会共同减缓气候变暖的事实。

　　[马凯]:

　　至于刚才记者同志提出的，有些人提出发展中国家在应对气侯变化过程中要不要承担量化的减排义务，对这个问题要正确回答，必须首先正确认识气候变化问题的实质。对于气候变化问题的实质，中国国家主席胡锦涛在前年的G8+5的会议上有一个著名的论断：气侯变化问题是一个环境问题，也是一个发展问题。

　　[马凯]:

　　它是在发展过程中产生的，也要通过发展来解决。因此，归根到底是一个发展问题。这个论断是非常正确的，一个不容争辩的事实是，从人类历史上看，发达国家在其实现工业化、现代化的过程中，无约束地、大量地排放了温室气体，主要是二氧化碳。我这里有份资料，这份资料显示，从工业革命开始到1950年，人类由于化石燃料燃烧释放的二氧化碳的总量中发达国家占了95%；从1950年到2000年，这50多年来，发达国家的排放量仍占到总的排放量的77%。因此，发达国家对气候变化负有不可推卸的主要责任，也应当承担主要的义务，包括自身因为实现了工业化，你有条件再进一步减少自己的排放，你也有经济实力，也有义务为发展中国家应对气候变化提供资金和技术的支持。

　　[马凯]:

　　对于发展中国家来说，由于历史累积排放量少，人均排放量低，当前的首要任务依然是要发展经济，消除贫困。因此，在应对气候变化的过程中，国际社会理应充分考虑发展中国家的发展权和发展空间。

　　正是基于上述的基本的历史事实，所以，《联合国气候变化框架公约》提出了共同但有区别责任的原则，这个原则是客观的，也是公正的。

　　[马凯]:

　　所以，我们认为如果不顾历史事实、历史责任，不考虑不同国家的不同发展阶段，借气候变化问题不适当地，也就是说过早、过激、过高地要求发展中国家同发达国家一样承担量化的减排义务，从而限制发展中国家的发展，限制发展中国家实现工业化、现代化，显然是不客观的，也是有失公允的。在应对气候变化过程中，国际社会应当尊重发展中国家的发展权，并为其发展留出一定的排放空间，限制发展中国家的发展所带来的后果，远比气候变化带来的后果更为严重。当然，中国作为发展中国家，虽然不承担量化的减排指标，但是不等于我们不承担应尽的国际义务和责任。

　　[马凯]:

　　因为减少排放、保护环境是我们以人为本的发展理念的要求，是我们可持续发展的内在要求。中国在实现现代化过程中将努力地处理好发展和保护环境的关系。我们不能再走高消耗、高排放的传统的工业化道路，而是要努力走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化的道路，努力实现经济发展和保护环境“双赢”的目标，这本身就是对世界可持续发展和应对气候变化的积极贡献。