民间110的保安服务

　　“只要严格划清和公安特权的界限，这种模式还是值得鼓励的。”

　　采写/摄影《小康》记者 张志

　　浙江省瑞安市市区的嘉乐迪KTV一个包间，顾客与店方工作人员发生争执——顾客砸碎了包间内茶几玻璃，工作人员要求客人按规定赔偿，但顾客却以种种理由坚持不赔。

　　顾客与嘉乐迪工作人员双方各执一辞，气氛异常紧张。前台的工作人员紧急按下了专门的报警按钮。

　　2分钟后，6位头戴钢盔，身穿深色防刺服的保安人员来到了争执现场，他们的衣服前后印着醒目的“瑞安商业紧急援助中心(BSERU)”黄色字样。保安人员经过善意劝解，几分钟便使双方达成了调解协议，顾客最后同意按茶几玻璃的成本价赔付给嘉乐迪KTV。

　　这是2007年年初瑞安民间“110”成立后，接受并处理的一个典型“业务”。处理这起纠纷的人员，正是被当地媒体称为“民间110”的援助中心的保安们。

　　嘉乐迪KTV的店长叶金荣向《小康》回忆起此事时说，有些事我们还真是希望商业紧急援助中心来做，有时候，110警察来了效果反而不好，又是要做笔录，又是出示身份证。消费者会觉得不舒服，业主也不希望因此影响以后的客源。

　　“民间110”诞生记

　　瑞安“民间110”的正式名称是瑞安商业紧急援助中心，2007年1月初由瑞安市保安服务公司(该公司系瑞安市公安局下属的全资国有企业，公司总经理吴朝阳是该局派驻干警)成立。

　　谈及成立这支队伍的背景，瑞安市公安局副局长陈国安对《小康》介绍说，瑞安市商品经济发达，娱乐场所较多，仅歌舞娱乐场所就有23家。这些娱乐场所在给人民群众带来娱乐方便的同时，也存在着治安管理混乱、安全隐患突出等薄弱环节。公安民警由于大量的工作牵制，对管理好娱乐场所显得力不从心，作为辅警重要力量的保安人员依法派驻娱乐场所，成为缓解管理矛盾的一个重要措施。

　　而现行的保安直接派驻娱乐场所管理模式，由于各自为阵、效率低下、处置应急突发事件方面的乏力以及收费和收益的不平均等原因，遭到娱乐场所业主的排挤。

　　2006年3月，国务院出台《娱乐场所管理条例》，瑞安市公安局开展娱乐场所专项整治后，一种新的保安派驻模式——巡更式保安服务模式被提上议事日程。

　　2006年8月，瑞安市公安局先后召开局长办公会议和专题工作会议，决定借《娱乐场所管理条例》颁布之机，在娱乐场所中推行巡更式保安服务。

　　2007年1月，瑞安市保安公司成立了商业紧急援助中心(BSERU)，推行“巡更式”保安服务。

　　涉嫌公权私用？

　　吴朝阳认为，瑞安的援助中心与公安110是有区别的：110是有求必应的公共服务系统，但援助中心是商业化的，是有偿服务。110有接警室，有特服号码，而援助中心没有。在服务内容上，援助中心可以提供押运、保镖等服务，客户可以提出援助人数及时间的要求，而110没有。最重要也最根本的区别是，援助中心没有执法权。

　　但瑞安市保安公司的做法，还是颇有争议的。

　　有人质疑，当商业援助中心的保安来调解的时候，如何能保证调解的公正性。也有人质疑维护公共秩序是公安部门的特定职权，也是其法定责任和义务。公安部门不能以警力有限为由，将维护公共秩序的公权力交给商业企业来履行，这于法不符，涉嫌公权私用。

　　吴朝阳面对涉嫌公权私用的质疑解释：这是一种误解——

　　根据1999年5月中央办公厅和国务院办公厅颁发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》和公安部2000年下发的《公安部关于保安服务规范管理公司的若干规定》，“保安服务公司只能由公安机关组建，其他任何单位、部门和个人不得组建。”“公司法定代表人人选须经公安机关治安管理部门审核。”规定还允许公安机关选派民警到保安服务公司工作。

　　4月25日晚10点，当《小康》记者来到瑞安市商业紧急援助中心所在地时，以蒋光炮为班长的一组保安，刚刚巡逻回来。

　　面对争议，蒋光炮说：“我们不是警察，没有执法权，我们做的就是服务。到了娱乐场所之后，我们首先是了解情况，看看谁有道理，然后来帮助调解，避免事态恶化。如果事态严重的时候，我们会进行第二次报警。但目前还没有碰到这种情况，遇到的问题基本上都解决了。”

　　“只要严格划清和公安特权的界限，这种模式还是值得鼓励的。”行政法专家、上海市律师协会监事王昊东认为，保安公司的经营业务和公安机关关系密切，本来就容易引起争议，瑞安保安公司的商业紧急援助是否涉嫌公权私用，关键不在于其名称，而在于其宣传和经营中是否动用侦查、拘留以及搜查等公安特权手段。另外，公司的法人代表保留公安编制，在身份上还比较模糊，也容易引起争议和误解。

　　而对于保安在工作过程中是否会越过他们的权限，陈国安说：“除非管理过程中放任，只要管理到位，这种问题就能解决。”

　　中国人民公安大学治安系教授龚志刚表示，他个人支持这种做法。维护社会治安，单靠警力肯定是不够的，有一些民间组织出现，这是非常好的现象。大方向是对的，但是一些细节还要再完善。在法律允许的范围内去做，这是最关键的问题。

　　高端保安服务

　　吴朝阳，有着20多年的警龄，先后在刑侦、治安、派出所等部门工作，来到保安公司也已经快5年了。

　　吴朝阳认为，与保安业里的低端服务相比，商业紧急援助中心是一种高端服务。

　　瑞安市保安服务公司提供的宣传资料这样定义：BSERU(商业紧急援助中心)是为协议客户(VIP)在紧急状态或预想紧急状态下提供安全援助的特殊保安服务系统。

　　简而言之，就是在支付会员费后，援助中心在会员处安装一个报警器。会员如果自认处于紧急状态需要帮助时，按一下报警器，援助中心就会出动援助队员迅速赶到现场提供制止侵害、展开救生、维持秩序等服务。

　　吴朝阳介绍，BSERU是一支由退役军人组成的实行军事化管理并接受各类专业援助训练的队伍。目前该中心拥有援助队员25名，他们均是经过严格考试选拔出来的——年龄在23～28岁间、刚从特种部队或武警部队退役不久。

　　商业紧急援助中心的装备则配有摩托车、防刺防弹服装、对讲系统、运兵车、越野车等。每位员工都配有头盔、防刺防弹服装、防刺手套等。“现在我们援助中心里的配置比一般的派出所都要好。”吴朝阳表示。

　　“虽然我们是高端服务，可是我们的收费并不高。”吴说，保安公司按照高效运行、合理收费、低赢利的运作模式，确定以娱乐场所保安指标数30%的标准派驻。以市区规模较大的奥林匹克KTV、大富豪KTV、金色时代KTV三家娱乐场所为例，按照《条例》的规定，需要派驻保安37名，而巡更式保安派驻仅需9名，既降低了业主的经营成本(BSERU配置仅相当于直派保安费用的40%左右)，又因为援助力量的集中，较好地维护了娱乐场所的治安稳定。

　　“要做得更大”

　　面对争议，“民间110”的实施者们，显然并没有停止脚步。

　　对于保安公司的商业紧急援助中心，瑞安市公安局显然是支持的。该局分管治安的副局长陈国安对《小康》说，安全防范市场化这条道路必须走。当前瑞安常住人口与警察比例是1000：0.8，其中还不包括60多万外来人口，警力严重不足，在警力紧缺的情况下，有些事务是应该由保安公司来做的。

　　娱乐场所一向是纠纷的多发地，在警力配置有限的情况下，借助保安公司的治安资源保障经营秩序是一种有益的探索，它能集中社会力量，弥补有限的警力，协助警方应付一些比较重大和紧急的事件，并能遏制娱乐场所黑势力的衍生。

　　瑞安保安公司统计资料显示，1～4月份，商业紧急援助中心已对发生在娱乐场所的纠纷紧急援助20多次，全部圆满平息了事态，受到了社会各界特别是娱乐场所业主的充分肯定。

　　而紧急援助队员的声势，已对一些专门对娱乐场所滋事特别是霸王消费的人士造成了有效震慑。据当地公安局的资料显示，1～2月份，该局共受理发生在娱乐场所的滋事纠纷20起，同比上年减少12起。

　　“不论外面有什么样的争议，我们商业紧急援助中心不仅要做，还要不断拓展业务，做得更大。”吴朝阳说，目前，该中心受理范围还局限在瑞安市区的娱乐场所，今后将扩大到瑞安全市的娱乐场所、商铺、企业和住宅区。

　　巡更式保安服务运作方式

　　保安公司商业紧急援助中心已配备援助队员达25名，下设信息中心、2支专业援助小组，配备了紧急电子报警装置。

　　在日常工作中，除信息中心职员驻守办公室接受业主报警、调度外，各专业援助队员按照娱乐场所的上班规律，在各自“管辖”的娱乐场所之间以巡逻的方式执勤，并规定每家场所内部每天巡逻次数不少于4次，每周安全检查不少于2次，巡逻中一旦接到娱乐场所各类应急合法求助电话，援助队员以“消防出警速度”为标准，在第一时间到达现场进行维护现场秩序、制止纠纷等预处置，并及时向公安机关报案。