中美对话：诉讼不若商谈

　　面对全球化你中有我、我中有你的格局，单方面采取行动对双方都没有好处。解决问题，还得大家坐下来谈，而不是动辄提起诉讼

　　★ 本刊记者/杨中旭 ☆冯亦斐

　　5月21日下午，美国华盛顿安德鲁斯空军机场。前来参加第二次中美战略经济对话的国务院副总理吴仪走下飞机时，保尔森已经迎候在舷梯前。

　　从1991年出任对外经济贸易部(商务部前身)副部长以来，16年间吴仪多次赴美谈判，“这一次的接待规格最高”。一位商务部人士说。

　　在这次有实质性内容的对话当中，外界普遍认为，美国政府并没有取得预期的成果。两天之后会谈结束，美国财政部网站上公布了会谈成果清单：美国人最关心的人民币汇率、知识产权保护、金融等服务业的开放三大问题中，美国人只在最后的一个问题上得到了一些好处。

　　吴仪反复强调一句话

　　并不是所有人都能听懂吴仪所讲的“不要将经贸问题政治化”背后的含义。一位美国智库成员就在接受本刊采访时认为：经贸问题与政治问题向来不能脱钩。

　　但综观吴仪此行，无论是在对话现场，还是在国会山，甚至在白宫与美国总统布什会见时，都在一以贯之地强调“不要将经贸问题政治化”。用一位商务部人士的话来说，“吴副总理是在实施‘精确打击’”。

　　吴仪所实施的“精确打击”目的只有一个，就是试图使在美国政府与国会的背后利益交换过程中，尽最大努力维护中国的正当利益。

　　去年年底，民主党在国会中期选举中获胜，让本来就在伊战泥潭中焦头烂额的共和党政府更感头疼。事实明摆在那里，民主党不会轻易放过布什在伊战上所犯下的错误。

　　然而，布什的增兵拨款法案在5月却获得国会通过。而在此前，美国政府正式向WTO提起对中国知识产权保护不力的诉讼。越来越了解美国政治游戏规则的中方很清楚，自己的利益经常会成为美国政府与国会利益交换的政治筹码。

　　早在去年年底第一次中美战略经济对话前夕，美国《华盛顿观察》杂志文章就指出，民主党掌控国会之后，中国人民币汇率、知识产权、服务业开放等问题将受到更多的关注。将伊拉克视作头等大事的布什“舍鱼而取熊掌”，在国会关注的其他问题上做出让步，以换取国会在增兵计划上的支持。

　　中方当然不能接受美国政府的这一举动。国家知识产权局长、商务部新闻发言人、外交部新闻发言人先后发表了措辞强硬的讲话，指责美方不顾及中美双方此前达成的默契，无视中方近年来在知识产权方面所做出的不懈努力(比如设立知识产权法庭等)。

　　吴仪更是一如既往地表现出其“铁娘子”的风范，她在4月22日的“中国知识产权高层论坛”上表示：中方将奉陪到底。

　　据商务部人士透露，美国财政部长保尔森为此亲自打电话给吴仪，进行了长达4个小时的解释说明。

　　“形象点说，你可以把吴副总理的态度理解为，她拍了桌子了”。这位商务部人士说。

　　汇率“敲门砖”

　　此番美国政府在知识产权问题上开罪中国，让中国原本就在坚持的“人民币汇率不受外界操纵”原则变得更加不可松动。

　　消息灵通的美国《华尔街日报》在第二次中美战略经济对话前夕发表文章，预言美国政府难以在知识产权和人民币汇率这两个核心问题上取得成果，相反，在金融业、航空业等服务业方面倒是有望获得突破。

　　3月30日，因为盯住人民币汇率不放而闻名中国的美国参议员舒默发表了一份新提案，似乎是在敦促中国政府尽快将人民币汇率提升10个百分点。

　　但据刚刚访美并与美国智库展开广泛交流的中华美国学会常务理事、国际经贸专家周世俭透露，舒默在递交提案之后，曾在不同场合表示，这一提案所能起到的实际作用，并不在提案本身。“提案只是一块‘敲门砖’，用来敲开中国服务业的大门”。

　　美国财政部网站上公布的对话成果共有7项，中国金融服务业的开放就占了4项，包括证券、QFII(境外合格投资者)、保险和银行领域的开放。

　　证券方面，中国将在下半年重启在前年宣布暂停的证券牌照发放，合资证券公司将从火爆的中国资本市场中分得一杯羹。

　　QFII方面，其投资额度从100亿美元涨至300亿美元。在大陆资本市场尚未完全开放的背景下，QFII的存在成为一种重要的补充融资渠道。

　　保险方面，外资财险公司将获得更大权益，并将获得进入年金市场的权利。

　　银行方面，外资银行将具有发行人民币信用卡和借记卡的权利。

　　“这一次在金融服务业的开放，已经超出了中国‘入世’时的承诺”。对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林告诉《中国新闻周刊》。

　　通过人民币汇率这块敲门砖，美方取得的成果还包括航空业的对等开放。

　　2007年至2012年的5年内，美国至中国东部地区的客运运力将增长一倍，中国航空企业也可立即不受限制地进入中美航空运输市场。双方还将从2010年开始，就两国航空运输市场完全开放协定和时间表展开磋商，以最终实现中美航空运输市场的全面开放。

　　7项成果中，航空排在首位，显示出美方对这一问题的重视和取得实质性突破的程度。表面看来，中美双方在航空协定上获得了对等的权利，“问题是，中方运力有限，在短期内，这对美方有利”。周世俭说。

　　“考虑到中方对美方的巨额贸易顺差，中方对美方市场的依赖程度更大，中方做出一些让步也是可以理解的事情。”张汉林说。

　　在他看来，相对于美国的攻势，采取守势的中方只要能守住底线就是胜利。而在这次对话当中，美方在人民币汇率和知识产权问题上并未讨到便宜。

　　因此，“我认为这轮中美战略经济对话取得了适度的成功。”美国桥港大学国际学院教授朱志群告诉《中国新闻周刊》。

　　中国象还是亚洲象？

　　“处在守势的中方，另一项成果是让美国更多地了解了中国，理解了中国”。张汉林说。

　　去年4月20日，美国总统布什在白宫与胡锦涛会见时曾经说：美中之间的贸易逆差有2000亿。胡锦涛回应说：我们的统计口径不同，我们统计的顺差只有1000亿。布什说:这只是大象和小象的问题。换言之，不管1000亿还是2000亿，都是在动物中体形最大的象。

　　此番吴仪率领发改委主任马凯、商务部部长薄熙来在内的百名高官访美期间，专程前往国会山与国会领袖会谈。除了让国会领袖了解到统计口径的不同，还进一步阐述了“中国象”与“亚洲象”的区别。

　　根据周世俭的统计，改革开放以来，对美出口产品，75%以上来自东亚国家、地区在大陆投资的企业。“其他都没有变，只是Made in Korea变成了Made in China”。周世俭说。

　　从这个角度，这已经不是“中国象”与“美国象”之间的交易，而是“亚洲象”与“美国象”之间的往来。

　　中美战略经济对话期间，紧张而密切关注事态发展的不止是中国大陆居民，还包括对大陆贸易顺差最多的台湾地区，对华贸易顺差最多的国家韩国等东亚国家和地区。“面对全球化你中有我、我中有你的格局，单方面采取行动对双方都没有好处”，张汉林说，“这一次，起码让美国人知道，解决问题，还得大家坐下来谈，而不是动辄提起诉讼。”

　　中美的战略对话，在某种意义上说，已经不完全是对话，而是战略的合作。★