访国家海洋局海洋发展战略研究所所长高之国

　　中国蓝色经济，春暖花渐开

　　——专访国家海洋局海洋发展战略研究所所长高之国

　　采访-本刊实习记者 赵涛

　　海洋是个聚宝盆，更是经济发展最后的金饭碗

　　记者：高教授您好，我们注意到，十届人大五次会议《政府工作报告》中吸纳了您关于治理渤海污染和发展海洋经济的两点建议，对于您和您所代言的海洋事业，会觉得鼓舞吗？

　　高之国：实际上，从2003年的十届人大一次会议提出“西部大开发，东部大海洋”概念开始，近几年来每次人代会我都会提交几个关于海洋的提案。因为我既是海洋领域的研究人员，又是海南省的全国人大代表。呼吁政府关注海洋，我责无旁贷。

　　今年总理的《政府工作报告》当中，12处重要修改有两处涉及到海洋，而且这两处是新增，说明国家开始重视这片蔚蓝色国土所蕴含的巨大价值。不仅是我个人，整个海洋系统都为之振奋。对于中国来说，走向海洋强国将是一个很长的历史进程。这个进程中，我们这代人在努力地为集腋成裘而努力。

　　记者：千百年来，我们祖先对海洋的认识和利用一直局限在“通舟楫、兴渔盐”层面。即使今天，我们沉浸在地大物博的同时，强调的还只是地大，而往往忽略掉我们本也是个海洋大国。从您的角度来看，我们这个“大”体现在哪些层面？

　　高之国：首先，从历史上说，中国拥有最优秀最灿烂的海洋文明，明朝郑和七下西洋是鼎盛时期，当时我国的造船、航海水平都是世界一流的，我们疏远海洋也只是近几百年的事情。

　　其次，我们拥有1.8万多公里的海岸线，按照《联合国海洋法公约》的有关规定，我国可以主张的管辖海域面积可达300万平方公里，接近陆地领土面积的三分之一。

　　此外，我们还有38万平方公里的领海，6500多个面积在500平方米以上的岛屿，70万平方公里的油气资源沉积盆地，约400亿吨的海洋石油资源量，约14万亿立方米的天然气储量，太平洋海底还有我们向联合国申请到的7.5万平方公里锰结核开发区。

　　可以毫不夸张地说，浩瀚的海域构成了中华民族的半壁江山。

　　记者：如此丰富的海洋资源，对于飞速发展的

中国经济意味着什么？

　　高之国：众所周知，海洋是个聚宝盆。海洋经济的开放包融，大进大出，可持续发展，是陆地经济所不能比拟的。目前我国在沿海200公里范围内，用不到30%的陆域土地，承载着全国40%以上的人口，50%以上的大城市，70%以上的国民生产总值，84%的外来直接投资，生产着90%的出口产品。这些成就不仅与海洋的区位优势息息相关，更与海洋经济的异军突起密不可分。

　　对于要解决好人口、资源和环境问题的中国来说，走向海洋是一条重要出路。海洋也是经济发展最后的金饭碗。

　　举个例子，我国北方的沿海城市都淡水短缺，水从哪里来？地下水超采，老天不下雨，河水没有，唯一的出路——海水淡化。所以国家现在把海水淡化作为重点扶持的项目，从政策资金上加以扶持。

　　还有一点最近看得很清楚，沿海不少城市，没有发展的空间了，没有土地了，怎么办？填海造地，向海洋要空间。像日本大阪关西机场，香港澳门的机场全是填海造地，也不排除以后天津围海造地建个机场的可能。

　　将来中国到15亿人口时，往哪里发展？一个是西部，当然西部生存、生产条件不甚乐观，从现在的情况来看，“东部大海洋”尽管没有像西部大开发那样上升到战略的高度，但现实情况是什么呢？东部是越来越“火”了，对经济社会的贡献越来越大。

　　中国海洋经济这块

蛋糕还处在发酵膨胀期，我们正走在通往海洋强国的路上

　　记者：改革开放以来，海洋经济就是一个亮点，作为新的经济增长点，我们近30年的海洋经济走过了一条怎样的发展之路？

　　高之国：给你几个数字吧。1978年的时候，我国海洋经济只有三个传统的产业，渔业、交通、晒盐，产值只有80亿。到了1990年的时候，突破100亿元大关；2003年，海洋经济产业总产值首次突破1万亿， 2006年海洋总产值1.79 万亿，当年我们国家GDP为20多万亿，海洋经济占了近1/10。从1978年开始，海洋经济实现了年均22.2%的增长率，这个增长率约为我国国民经济年增长率的3倍。

　　另外，从产业结构的角度，我们从原来的三个产业发展到七八个大产业，新兴的石油、滨海旅游、造船、滨海砂矿，都呈现出良好的发展势头。海洋渔业和水产品产量已升至世界第一位，占到世界水产品总量的1/4以上，海盐年产量、港口吞吐量，连年保持世界第一。海运方面，全国现有海运船舶1万多艘，净载重3000多万吨位，也排在前几位。从这些资料看来，海洋经济总量还是颇为可观的。像现在这个季节一样，中国的蓝色经济的春天已经到来。

　　记者：既然我们有这么多令人看好的名次和数字，作为一个海洋资源大国，我们算不算海洋经济强国？

　　高之国：实际上，中国的海洋经济还是一个数量型的发展，而缺少质量型的突破。如果从海洋经济发展的质量和科技含量来看，我们离海洋经济强国还有相当的距离。

　　拿渔业和水产品业来说，我们的渔民大多是开着机帆船在近海作业，产量大多是靠养殖，捕到的绝大多数是经济价值不高的鱼类。我们捕到金枪鱼没有？捕到大马哈鱼没有？没有。再看海盐业，这么多年，基本上还是延续着晒盐的办法。所以，就传统海洋产业而言，我国还处在粗放型、主要依靠劳动力、科技贡献率很低的水平。

　　而且，我们的海洋经济目前还是资源依赖型的，单位

能源能耗太高，中国的单位能耗是日本的好几倍，人家的一度电一滴油创造的价值比咱们多得多。咱们创造了不少，但是损耗也是惊人的。同样一亩水面，养基围虾跟养南美的白对虾，收益肯定会不一样。

　　再者，从海洋经济的增加值占整个国内生产总值(GDP)的比例来看，中国也还没达到世界平均水平。有关机构的统计显示，目前全球海洋产业总增加值占世界GDP总值的4%。而我国海洋经济的总增加值在GDP中所占的比例为3.4%。

　　记者：纵向来看，我国现在的海洋经济发展大体上处于一个什么阶段？

　　高之国：对于这个问题，我们所一位经济学博士曾经作过预测：我国海洋经济发展1998年以前处于孕育期；1999年～2015年为成长期；2016年～2033年为全盛期；2034年之后为成熟期。从研究和创新的角度，这个四阶段分类方式至少和我们前20年的发展轨迹是吻合的，至于后面的推断要靠发展的事实来验证。

　　现在中国的海洋经济，大体上过了粗放式发展的阶段，正在快速成长，但还处在初级阶段，离成熟的海洋经济，还有很大的距离。春天已经来临，当然，秋的收获还需努力。

　　记者：横向来看，和海洋经济发达国家相比，我们还有怎样的距离？

　　高之国：一是海洋认识、观念上的差距。作为传统的农业大国 ，我们历史上都是以农立本，全民自上而下的海洋意识淡薄，这是一个根本性问题。海洋始终列不到社会经济生活议程，没有国家政策上和物质上的扶持，仅靠自身发展很难有突破。

　　二是产业结构不合理。第一产业中的渔业比例达51%，占了海洋经济的半壁江山，如此高的一产比重，是很不合理的，大力发展水产加工等二线产业和旅游等三产，是中国海洋经济的突破口。

　　三是科技力量的薄弱。我们现在的海洋科技还在起跑线上。目前使用的海上调查设备，80%～90%都是进口的。比如深潜器，美、俄、日、英等国的载人深潜器已可潜至7000米以下的水中，而中国的遥控深潜器只能到达4000多米水深处。这种科技力量的薄弱，直接导致作为海洋经济最基础的智力支持不足。

　　还有，政策法律层面的不足。近年来，我和我的同行们一直呼吁尽快制定21世纪海洋开发战略，就是希望能对海洋起到一个全盘考虑和统领作用。海洋是个立体的空间，需要高度的协调和统一。机制体制不顺会造成综合管理能力薄弱，“五龙治海”只会导致一盘散沙。

　　海洋世纪，一定会在领航的船队中看到CHINA的影子

　　记者：在您看来，现阶段我们对可开发海洋资源的利用程度如何？

　　高之国：关于海洋利用有两种情况：一是海洋综合立体的全面开发不够，还有很大的空间、很多的领域没能达到最优化的组合。二是局部领域开发过度，局部产业方面，像海水养殖，到处都是；另外在局部海域，像渤海超负荷开采，而很多值得利用的海域却无人问津。

　　记者：这其中除了我们起步晚的因素之外，还有没有其他原因？

　　高之国：整个民族的海洋意识比较薄弱，观念意识不够导致政策法律上滞后和缺位，法律上的滞后又导致现实开发中的混乱和矛盾，重复和矛盾导致经济效益不高，资源浪费，它是个一连串的东西，理顺了会是一个良性循环。

　　记者：作为海洋战略研究专家。中国海洋经济的几大板块中，您最看好哪一块？

　　高之国：从目前来看，海洋油气是成长最快、发展潜力巨大的新兴产业，其年均增长率高达32.3%；国内目前已有25个海上油气田投入开发，年产石油2000多万吨。

　　从长远来说，海洋的高新药物值得看好，这是一个潜力极大的领域，当然突破也会有很多困难。

　　滨海旅游，近年来由于黄金周的刺激，成为海洋经济中突出的一个亮点，如果能实现大众观光向休闲度假的转变，会有很大的上升空间。

　　记者：“21世纪是海洋世纪”，这是对新世纪展望时流传较广的版本，对于这句话，您怎么看待？海洋将在未来中国经济发展中，在大国崛起中发挥怎样的作用？

　　高之国：近几百年来，我们离弃了海洋，海洋也疏远了我们，对于中国来说，21世纪至少要完成回归海洋的历程。中华民族的复兴可以从很多层面解读，其中有一点不能忽略，中国必须走向海洋，海洋强国应该是民族复兴的一个重要标志。

　　21世纪头30年是我国海洋经济发展的最佳时期，对于海洋经济的前景，对于在海洋经济的领航船队里看到CHINA的影子，我和许多人一样充满信心。

　　高之国：加拿大达尔豪斯大学法学院博士，现任十届全国人大常委会外事委员会委员、国家海洋局海洋发展战略研究所所长，中国海洋法学会常务副会长，中国海洋大学博士生导师。