观点汇述 项目环评有不足规划环评需加强

　　声音:规划环评能从源头上防止环境污染和生态破坏

　　声源:李华生

　　评述:查玮

　　当前，我国正处于经济高速发展时期，这也是一个资源、环境制约日趋明显的阶段。电力、石化、钢铁、煤炭等行业的无序发展如果不加以控制，听任各类项目无序发展，对我国的生态环境和民众健康来说，都将是一场灾难。因此，各地各行业在制订发展决策规划的同时，必须对规划进行环境影响评价。

　　所谓规划环评，是对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良影响的对策措施，进行跟踪监测的方法与制度。我国过去只注重对建设项目开展环境影响评价，但建设项目只处于整个决策链(战略、政策、规划、计划)的末端，建设项目环评只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。因此，在2003年9月1日开始实施的“环评法”中确定了规划环评的地位，明确要求对土地利用规划，区域、流域、海域开发规划和10类专项规划进行环评。这是对我国环境影响评价制度的重大完善。

　　有了规划环评，就可以把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，可以按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置，提出更加科学合理的建议，以保证经济社会健康有序发展。同时，也能保证规划与环境政策、法规的协调性。

　　当前，正值我国各地区、行业全面制订和实施各类“

十一五”规划的关键时期。我们应当抓住这一有利时机，尽快将规划环评纳入宏观决策。这将有利于避免因宏观规划不当而产生的各类环境问题，从源头上防止环境污染和生态破坏，促进可持续发展战略和构建社会主义

和谐社会目标的实现。

　　声音:一些小污染项目也要做环评

　　声源:如东

　　评述:查玮

　　环境影响评价现已成为项目审批的重要环节。严格的环评制度抑制了部分行业盲目扩张的趋势，其宏观经济管理“调节器”、防止环境污染和生态破坏“控制闸”、预警宏观经济发展趋势“晴雨表”的作用日益彰显。

　　建设项目环评可有效控制污染，但仅靠项目环评无法对区域环境进行整体控制，因此，推行规划环评势在必行。

　　通过规划环评，我们可以将不符合国家产业政策要求、污染严重的产业拒之门外；可以从整体上有效控制污染物排放总量。

　　建设项目只要是可能存在污染的项目，不分规模大小都要做环评，其中涉及敏感区(环境敏感区指需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区、社会关注区)的，项目建设前需编制环评报告表，而在非敏感区的，需填写环境影响登记表。一些污染项目虽然规模小，但产生的噪声、污水等环境问题与市民的生活息息相关，更需要做环评，环保部门要对此加以监管。

　　规模小的污染项目的环评需要继续加强。如餐饮业，在国家建设项目名录中只有“餐饮”两个字，但实际上餐馆的范围很大，这就需要相关的职能部门根据实际情况区别对待。而上海市在新近实施的《上海市建设项目环境影响评价补充名录》(第一批)中指出:餐饮业，环保管理范围包括具有炒菜、油炸等产生油烟污染的项目，不包括单纯出售

蛋糕、面包、饮料、冷饮等的乳品店、面包房、熟食店。此外，规定在一定范围内有敏感建筑物的移动通信基站、35万伏的变电站，在建设时都要强制性进行环评；正餐、快餐等餐馆服务行业不论规模大小要进行环评。

　　同时，我们必须认识到，单个项目环评无法保证整体区域环境符合要求，只有大力推广规划环评，使两者相辅相成，才能保障区域环境安全。