香港各界人士探讨中央与特区关系

　　新华网香港6月8日电 香港社会持续关注日前在北京举行的纪念中华人民共和国香港特别行政区基本法实施十周年座谈会，及全国人大常委会委员长吴邦国在座谈会上所作的重要讲话。一些知名人士8日或投书报刊，或接受访问，就如何更好地落实“一国两制”方针，及全面准确地理解和贯彻实施基本法发表看法。

　　香港特区行政会议召集人梁振英8日以“香港特色的双负责制和两步制”为题在《明报》撰文说，香港于1997年脱离英国殖民统治，回归祖国，并得到全国人民代表大会授权，依照基本法的规定实行高度自治。香港的自治是高度自治，并非完全自治。

　　高度自治是香港政治体制的一个特色。这个特色的概念是什么？基本法的概括性说法是“享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权”。除了香港和澳门外，世上没有另一个地方政府有这些权力。中央政府通过对行政长官的授权，给予香港高度自治，因为“行政长官是香港特别行政区的首长，代表香港特别行政区”，同时，“行政长官依照本法的规定对中央人民政府和香港特别行政区负责”，也因此“行政长官在当地通过选举或协商产生”后，需要“由中央人民政府任命”。上述基本法短短的两条，就明确说明了香港特区行政长官不同于外国地方政府首长的两个特点：一是双负责制，既向本地(香港)负责，也向全国(中央政府)负责，两者缺一不可。二是产生过程的两步制，既有在香港协商或选举产生的步骤，也有中央任命的步骤，两者也是缺一不可。

　　基本法同时对行政长官有具体要求：“将财政预算、决算报中央人民政府备案”、“执行中央人民政府就本法规定的有关事务发出的指令”、“代表香港特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务”。由此可见，行政长官在香港代表中央政府行使部分本来属于中央政府的权力。行政长官本人被任命后，“提名并报请中央人民政府任命特别行政区的主要官员”。因此，特别行政区政府并不包括立法会，也不包括司法机关，并不是“三权分立”的体制。

　　全国人大常委会委员、香港金利来集团主席曾宪梓说，吴邦国委员长的讲话有助于香港市民正确理解基本法，有助于香港特区全面准确地贯彻实施基本法。香港是中华人民共和国的一个特别行政区，其高度自治的范畴自然要由国家也就是中央授权，这本来在基本法中就有明确的规定。香港市民应进一步认识、学习和领会基本法的精髓。基本法是根据宪法制定的，在“一国”和“两制”的相互关系上，“一国”是“两制”前提和基础。

　　香港特别行政区全国

人大代表、香港教育工作者联会会长杨耀忠说，吴邦国在讲话中重申了基本法所规定的中央与香港特区的关系，具有很强的现实意义，对未来“一国两制”方针的落实和基本法的实施具有重要意义。中央与特区是授权与被授权的关系，这在基本法中有明确的规定，只有把握好这个关系，才能真正落实好“一国两制”。

　　杨耀忠强调，中国是单一制国家，香港是中央政府领导下一个实行高度自治的地方行政区域。基本法是一部授权法律，香港的高度自治，是中央授权给香港特区实行的高度自治。只有认识到这一点，才谈得上全面、正确地理解和掌握基本法。香港是个法制社会，要依法治理好香港，就必须认真落实好基本法，按照基本法的规定来办事。只有在基本法的保障下，香港才能长期繁荣稳定，这符合包括香港市民在内的13亿中国人民的根本利益。

　　特区政府中央政策组顾问刘梦熊说，全国人大常委会委员长吴邦国明确指出，香港基本法是一部授权法律，香港特区的高度自治权来源于中央的授权。吴邦国一番话，对全面准确理解“一国两制”方针和基本法的贯彻实施，以及正确处理中央和特区关系有着指路明灯的意义。

　　他表示，回归之前，香港无论主权或治权，从来就不曾有一分一毫掌握在香港居民手中。而香港回归祖国后，根据《中英联合声明》，中华人民共和国政府恢复在香港行使主权，实行“一国两制”，这是中国政府的国策；设立香港特别行政区，是依据《中华人民共和国宪法》第三十一条规定；而《中英联合声明》和基本法均载明，“港人治港”、高度自治，是基于中央人民政府的授权。

　　香港特别行政区全国人大代表郑耀棠表示，香港特别行政区的高度自治是中央授权下的高度自治，这个权力由中央授予，根本不存在削弱香港高度自治的说法。香港范围内的事，特区可以高度自治，但当牵涉到国家范畴时，如基本法的解释权问题，就要由中央作决定。

　　全国政协委员、香港星光集团主席林光如说，广大香港市民很清楚自己的定位，知道香港享有高度自治，但不是“绝对自治”，这个信息对一些对基本法了解不深的人非常重要，而且很及时。回归10年来，港人在许多方面享有的权利远远超过预期，这在过去殖民统治时期是难以想象的。林光如说，香港特区实施“港人治港”、高度自治，必须在“一国两制”框架下进行。回归10年来，中央和特区政府在贯彻基本法方面做得非常好，香港继续保持着高度

竞争力和自由度。事实证明，“一国两制”、“港人治港”、高度自治是成功的，这也证明了基本法是香港今天繁荣稳定的基石。