重庆计划报批跨区县调整用地指标

　　日前，重庆市与成都市一起获批“全国统筹城乡综合配套改革试验区(下称‘试验区’)”。与之前国家设立的两个综合配套改革试验区不同的是，渝成两地将无资金和政策方面的支持。挑战与机遇同样引人注目。

　　寻求中国样板

　　“这次国家在渝成两地设立‘试验区’并非偶然，”重庆市社科院区域经济研究所所长李勇昨日对《第一财经日报》称。他表示：“重庆市从设立直辖市到现在获批‘试验区’存在着一系列的必然性因素。”

　　重庆直辖后，中央高层就曾多次赴重庆视察，并提出重庆要在改革中“先行先试”，要走在中西部前面。李勇认为，这表明当时中央高层已经对如何协调中西部发展，以及对重庆发展有了思考。

　　市委书记汪洋是重庆市本次获批“试验区”的重要推动者。他在担任国务院三峡办成员之时，就已熟悉重庆和三峡库区情况。2005年12月23日，汪洋调任重庆市市委书记后，到重庆上班第一天就在三峡库区调研，随即于26日提出要大打“库区牌”，这表明其来之前已经有深谋远虑。

　　2006年10月，重庆市向国务院上报“试验区”建议及方案。此后各部委派员赴重庆调研。

　　今年全国“两会”期间，参加全国“两会”的重庆市

人大代表团提交的全团建议，建议在重庆市设立“试验区”。

　　土地使用或有重大突破

　　李勇认为，尽管重庆市目前已经获批试验区，但仍面临六大瓶颈问题。

　　首先是思想观念问题，特别是该市农村基层干部对建立“试验区”的理解问题；其次是户籍制度改革，即农民市民化问题。

　　土地使用政策更是重庆市发展面临的主要问题之一。李勇说，现在

国土资源部对土地使用监管非常严格。不过，作为发展需求迫切的西部地区，重庆需要在土地使用上闯出一条新路。

　　他透露，在“试验区”支撑下，地方政府可能有权制定一些突破上述模式的土地使用政策。如在保证耕地总量不减少这一红线的前提下，可能希望国家允许重庆市对辖区内的用地指标进行跨区县调整。

　　在这一思路下，重庆市可以将偏远区县的用地指标调整到主城区周边，及目前规划的“一小时经济圈”内，并可能通过在偏远区县开荒来进一步扩大“一小时经济圈”的可用地总量。

　　未来10年内，重庆市将有约400万人完成城市化进程，并迁移到“一小时经济圈”。如果没有土地使用政策上的突破，将难以实现当地的城乡统筹计划。

　　重庆市目前面临的其他瓶颈问题是，农民增收长效机制，农村市场主体紧缺问题，政府如何完成公共服务进程并延伸到农村的问题。

　　李勇对比渝成两地的城乡统筹方案后说，目前两市在户籍统一、农民市民化、产业发展等问题上有一定一致性，但是在总体规划和土地使用上有较大差别。

　　他说，目前重庆市在总体规划上出台了一个新的“一小时经济圈”结合两翼发展战略，并获国家认同，而成都市暂无；重庆市在土地使用上正酝酿突破，而成都市之前已经在土地使用上有突破，其策略是在城郊接合部发展农家乐、生态农业等，并利用其中5%～10%的管理用房来获得操作空间。

　　不过，由于土地使用政策事关重大，重庆的想法肯定需要先经过中央的同意。

　　李勇披露，今年初，汪洋向成都方面通报了重庆将申报“试验区”的信息，并提出在此支撑下，两市共同打造“成渝经济区”。

　　将重编整体规划

　　在“试验区”支撑下，重庆市将重新编制一个城乡发展整体规划。目前该市正研究在“一圈两翼”发展战略下的生产力，特别是人口的配置、城乡布局、基础设施的规划布局等。

　　此前国家发改委副秘书长杨伟民在接受媒体采访时称，本次批准成渝两地设立试验区，一无钱二无政策。

　　但是，对于重庆市城乡统筹发展思路中的重大举措，要么涉及到需要国家政策支持，要么需要资金支持。

　　除了土地使用政策的突破需要国家政策支持外，重庆市计划通过重庆市

能源集团与中石油、中石化等能源巨头一起开发当地富藏的天然气资源，以及谋划设立军民品生产协调机制及平台，重大基础设施建设，设立长江流域生态补偿基金并回补给重庆、成都，比照并赋予重庆以东北老工业基地等政策都需支持。

　　重庆的“愿望”不仅如此。当地还试图向国家申请设立保税区、自由贸易区，授权重庆可以自主发行政府债券、支持发行产业基金、建立区域性资本市场等。

　　在涉及资金的需求方面，重庆市希望在工业企业搬迁，如解决重钢集团多达75亿元的搬迁资金缺口问题上得到支持，将呼吁设立的“长江流域生态补偿基金”增量部分(5年约400亿元)返还给重庆、成都，用于边远地区建设及环境保护等。（来源：第一财经日报 程维）