温家宝：提高政府执行力和公信力

　　维护中央权威

　　新任的市委书记们除了誓言发展之外，在他们的就职感言中，还有一个共同点，即纷纷表态要维护中央权威。

　　5月22日，在新一届北京市委第一次全会上，市委书记刘淇提出了5点要求，第二条即“顾全大局，搞好团结”：“领导班子的每一位成员都要顾全大局、维护团结，始终坚持正确的政治方向，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威，保持中央政令畅通。”

　　5月28日，在与境内外媒体的见面会上，上海市委书记习近平表示，“我们要与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉地维护中央的权威，确保中央的政策在上海的畅通。”

　　同日，在重庆市委书记汪洋主持的三届市委第一次常委会议上，通过了《关于进一步加强和改进市委常委会作风建设的十条规定》。其中一条规定为“从思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决做到‘四个服从’，自觉维护中央权威和大政方针的统一性、严肃性。”

　　6月3日，张高丽在当选天津市委书记后，做出了“三个凡是”承诺：凡是中央禁止做的，坚决不做；凡是中央提倡做的，带头去做；凡是人民群众要求做的，努力做好。

　　此间，和四个直辖市同期换届的

中国经济大省广东省省委书记张德江也表示，“坚决贯彻党中央的路线方针政策，自觉地维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。”并称“有决心在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，团结带领全省人民努力建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东”。

　　2005年，以敢讲真话著称的中国前教育部副部长张保庆称，“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗？”

　　犹如投入水面的石子，张保庆的话引起全国震动。在次年春的两会上，“政令不出中南海”成为备受代表、委员关注的话题。一位政协委员甚至当面向总理温家宝念了一段民间顺口溜：村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院。国务院下文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现。

　　第二天，温家宝在政府工作报告中亦提出执行力的问题，称“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。而在2006年，中央出台了多项措施来确保中央政令的畅通，其中包括把土地、环保问题纳入中央政府的垂直管理之下，以制约部分地方政府侵占耕地和牺牲环境的畸形发展。

　　四级党委齐换届

　　和过去的换届相比，这次换届是在中共省市县乡四级党委皆换届的大背景下，涉及人数之多前所未有。从去年年初即陆续开始，预计到6月底将全部结束，被媒体描述为“改革开放以来的第三次大换班”。

　　换届的筹备工作早在两年前即已展开，2004年的中共十六届四中全会通过的决议称要“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”。

　　这在换届中体现最明显的是各级党委副书记的减少。最先开始换届的乡县市都把副书记职数严格限制为两人，一人出任政府首长，一人专司党务。此后，这种“一正二副”的模式向上推到了省一级。除西藏新疆等少数地区外，已经完成换届的20多个省市区都只设置了两名党委副书记，四个直辖市亦无例外。

　　中央为此做出了许多调整，其中变化最明显的是纪委书记。过去一般由副书记来出任纪委书记，宣示执政党的反腐决心，而2006年新任命的十几位省级纪委书记全部担任同级常委。关注腐败的学者并没有认为此举不妥，清华大学研究腐败的任建明教授称，“如果纪委能够有足够的独立性和权力，即使是党委委员担任纪委书记也可以把工作做得很好”。

　　一个引人注目的特点是，四大直辖市的纪委书记，皆由中央“空降”：北京市纪委书记马志鹏原为中央纪委常委、中央国家机关纪工委书记；天津市纪委书记臧献甫原为中央国家机关工委副书记；上海市纪委书记沈德咏原为中纪委常委；重庆市纪委书记徐敬业原为中央纪委驻商务部纪检组组长。

　　由于副书记的人数得到了明显减少，党建学者为此举叫好，他们认为之前副书记过多，导致了书记办公会取代了常委会的部分职能，而这“严格说来，并不符合党章”。

　　而领导职数的减少必然带来相应官员的减少，除了年龄到线须退休的官员外，某些在职官员可能还要面临转岗的问题。有学者估计，省市县乡四级官员中将有近10万人退下来。

　　中纪委和中组部也在努力遏制换届时出现的“不良风气”，比如那些“带病提拔”和“跑官要官”的现象。今年1月底，中组部通报了一批违反换届工作纪律的官员，查处了121起违规违纪案件，192名相关官员受到处理，还纠正了613名违规任用的官员。

　　4月份，中共中央总书记胡锦涛在宁夏提出了一个官员选拔标准：对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注；对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意；对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。(记者 李霖歌)

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