观点：政府改革是亚洲的共同难题

　　-征庚圣 匡贤明

　　中国(海南)改革发展研究院、越南中央经济管理研究院和德国技术合作公司在海口联合举办的《中越经济改革比较论坛第四届年会暨亚洲转轨国家经济政策对话》会议上，来自越南、蒙古、印度尼西亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、德国、挪威等9个国家的代表参加了会议。现将本次论坛外方专家的主要观点综述如下。

　　与会专家普遍认为，转轨国家在转型过程中的基本经验和教训是，必须保持经济发展与社会公平的同步推进。只有这样，才有可能既保持经济可持续发展，又促进社会和谐稳定。

　　越南专家指出，越南在2006年重点推进了大型国有企业改革。主要包括：把集团公司和大型国有企业改制为国有控股公司。与此同时，推进大型国有独资企业和大型集团公司成员企业的股份制改革。在金融体制改革方面，优化金融政策，建立有效的竞争机制，规范股市，以加快市场化改革进程。

　　与会专家还认为，WTO在促深化改革的同时也带来了一些负面影响。

　　越南专家指出，对越南企业而言入世更是挑战。尽管越南企业有大量廉价劳动力这一相对优势，但是过度利用低成本劳动力对稳定开发高附加值产品不利。同时，习惯于高度保护中的越南企业，将面临激烈的国际市场竞争。这些企业要在竞争中生存下来，必须加快改革步伐。

　　吉尔吉斯斯坦专家认为，加入世贸组织对吉尔吉斯斯坦国内政策产生了积极的影响。这表现在：改善市场准入、修改海关相关政策、取消科技禁令、强化

　　蒙古是所有转轨经济体中第一个加入WTO的国家。蒙古的专家介绍说，蒙古在履行世贸承诺方面力度很大。例如，蒙古承诺的关税税率约束在20%，但实际上已降到了5%。加入世贸促进了蒙古国内法律的改革。例如，2006年，蒙古正式签署了《关于简化和协调海关业务制度的公约》。

　　政府改革是亚洲转轨国家面临的共同难题。与会专家普遍认为，如果行政管理体制改革没有突破，其他方面的改革都将受制于此。从这个意义上说，行政管理体制改革已成为各国现阶段深化改革的“瓶颈”。

　　在公务员体制改革方面，越南在不断探索。从1991年起，越南相继出台了《关于国家公务员的决议》、《公务员法令》等法律，着手建立国家公务员制度。目前主要的改革任务有三项：一是着力解决政府机构臃肿，人浮于事，效率低下的问题；二是建立和完善监督机制，标本兼治，加强反腐，加强对公务员尤其是高级领导的监督；三是推进事业单位人事制度改革。

　　塔吉克斯坦的专家指出，目前塔吉克斯坦的行政管理体制弊端突出，主要表现在：不能有效地管理市场经济；政府过多地参与经济活动；预算制度与国家发展重点与政府的经济政策目标脱节；缺乏专业和高能的政府工作人员。目前行政管理体制改革面临的主要难点在于，中央与地方的职能与权限不明确。

　　吉尔吉斯斯坦也面临深化政府行政管理体制改革方面的问题。例如，政府职能不明晰；缺乏法律实施机制；人力资源贫乏；地区与国家层面的经济政策不足。