政府治理公民社会新举:行业协会从附庸变为伙伴

　　- 刘佑平

　　国务院办公厅日前下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，要求通过政府和协会的“彻底分开”，解决当前行业协会存在的问题。对这一《意见》的评论颇多，大都持正面肯定的态度。确实，此文的出台，无疑是本届政府开明政治在操作层面的又一大积极举措。

　　分析这一善政出台的背景，有两个层面：最直接的背景，就是最近新闻报道很多行业组织有不规范之举，引起社会批评反感过多，深究其原因，为该管没管，该脱没脱。更深层的背景，则有三：一是政府看到在对外关系特别是对外贸易方面，商会和行业协会，可以起到政府起不到的作用；二是政府对公民社会组织，确实正在思考如何打破“一放就乱、一管就死”的弊端，实现既宽松其环境，培育其发展，又使其虽随心所欲而不逾矩的良局；三是行业协会这一类公民社会组织，近来不断壮大，政府也不能不重视。

　　经过此番改良，中国的行业协会和商会类民间组织与政府的关系，就庶几可以由原来的附庸关系，变为合作伙伴的关系。

　　中国的公民社会组织，特别是行业协会，历史上曾经是独立性比较强的社会组织，但在计划经济时期，则成为带有政府性质的事业单位，完全成为政府的附庸，被业界戏称为“二政府”。近二十年来，这种状况有所改观，但没有根本性的改变。说改观，就是随着市场经济的快速发展，出现了一些独立性比较强的行业协会组织。但这些组织整体数量和规模都不大，而且受到“二政府”们的挤压，生存空间不大，虽然其活力有余，但作用有限，无法适应快速发展的市场经济。说没有根本性改变，就是计划经济时代遗留下来的各类“二政府”式行业协会组织，在数量和规模上，都仍然占绝对地位。而且这些组织，因为与政府的关系，往往垄断着资源，但又不做事；他们对政府资源有极大的依赖性，不独立，但对市场本身的感觉又非常不灵敏；而且因为这些组织的负责人，往往就直接由各行业管理部门的政府官员担任，结果往往又出现权力寻租等腐败现象，他们在一定程度上，反而成为了公民社会发展的阻碍。

　　如何改造官办的NGO，改造“二政府”，是当今中国公民社会发展最重要的问题之一。

　　公民社会组织有两个特点或者成人标志，就是自治性和草根性，改造“二政府”的最好办法，就是让他自治，让他变成草根。他自治之后，就有生命力了，有活力了，他就要考虑如何生存和发展的问题。让他变成草根，没有特权了，不是官员了，这样就谁都可以来做，只要你守规则有本事，只要你能为会员为行业服务。

　　不要害怕一放就乱，就像我们当初担心私有化担心国企改革一样，其实都没必要，为什么呢？在市场经济社会，公民社会组织仅有满腔热情还不够，还要有市场的能力，同样要参与竞争。当“二政府”们由官员、由垄断者成为一个竞争者之一，他就要考虑如何以更好的服务来赢得企业的认同，来赢得市场。有法律管着，有市场规则管着，他们只会变好。

　　如今，国办的意见下来了，如何贯彻执行，倒是一个大问题。国办的态度倒是坚决，要“彻底分开”，其中最重要的分开有三条：一是人员分开；二是财产分开；三是办公地点分开。这三条中，许多媒体关注的是第一条，但我个人认为，最值得关注和探讨的是第二条财产分开。这里涉及到一个公益产权问题，涉及到一个政府财产和公民社会的公益财产问题。但颁布不久的《物权法》似乎对此也没有完全界定清楚，因此很需要物权法的法律专家们和公益学者们去探讨。

　　此外，对全国性行业协会来说，其办公地点不仅没有必要设在政府部门的办公楼里，还应当根据其行业实际状况与需求，可分设在全国各地。

　　此举的意义，在公益领域特别是公民社会领域，绝对是天大的事。

　　行业协会组织独立自治了，对政府的好处是大大的。一是行业和企业经济的市场发展，协会就先行管理了研究了，政府只需把二道关。二是行业协会自治了脱钩了，不仅财政开支小了，负担小了，而且制度上的腐败几率就要大大降低，政府形象也可随之提升；三是有了行业协会这一类公民社会组织，政府多了一个伙伴，跟国际社会打交道，就更加游刃有余……

　　总之，这是一个有百利而无一害的善政，值得我们鼓掌支持！

　　希望这一善政,早些从意见上升到法律制度；更希望政府此举，能早日由行业协会商会一类组织，扩大到整个公民社会组织。

　　卫生部：全国牙防组违规收认证费208.5万元

　　按照《中华人民共和国审计法》和《卫生部系统内部审计规定》的有关规定，卫生部日前对全国牙病防治指导组(以下简称牙防组)1997-2006年财务收支情况进行了审计。审计结果认定，牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面：

　　一、违规收取“认证”收入208.5万元。2003年《中华人民共和国认证认可条例》颁布后，牙防组在没有取得认证许可情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用208.5万元。

　　二、违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元。截至目前上述补贴已全部退回。

　　三、财务管理问题。一是未经批准开设账户。1997年牙防组未经批准，开立银行基本账户,2006年11月被撤销。二是对外贷款问题。1994年，牙防组贷给广东省澄海县黑妹保健用品厂50万元，未及时收回，造成直接损失15.4万元。三是补记入账。牙防组1994-2006年收取赞助款等18.4万元，并直接支出7.6万元，未及时入账，至2006年7月才补记入账。四是奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，支出随意。五是资产管理不规范。牙防组印制的牙防宣传书刊、图书资料等没有按照会计制度规定严格核算和管理。六是牙防组使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。

　　根据以上审计结果，卫生部决定，牙防组收取的“认证”收入全部上交；鉴于牙防组已撤销，卫生部将责成有关单位尽快彻底清理牙防组的遗留问题,并对相关责任人进行处理。

　　针对牙防组在内部管理和业务监管方面所暴露的问题，卫生部将进一步建立健全有关管理制度，加强对主管社会团体和非法人机构的业务指导和监督管理，尤其是财务收支的管理。同时，卫生部要求有关组织和团体严格遵守法律、法规和国家政策规定开展业务活动。(魏 盛)