河南平顶山区工商局强迫商户加入官办协会

　　记者朱长振/文图

　　核心提示

　　今年5月下旬，平顶山市卫东区580家食品零售商突然接到一纸盖有工商局公章的《特别通知》，被要求在十日之内通知其供货商到卫东区食品供应商协会备案，如果供货商不到该协会备案，供货商及出售其提供食品的零售商都将受到严厉惩罚。

　　工商局解释此举是为整顿食品市场不得已而为之的“改革”，是在成功经验基础上推广的，但还是引发了是否违规操作和“以行政干涉手段强迫商户入会”的争议，同时，“官办民营”的行业协会领导结构也被质疑。

　　有观点认为，行政机关即便出于“良好愿望”而违规操作，仍不可取。也有观点认为，在目前国情之下，协会很难独立发展，当由官方“扶上马再送一程”。

　　不到协会备案最高罚款三千

　　5月23日，一张盖着区食品供应商协会和区工商分局公章的《特别通知》让平顶山市卫东区580家食品零售商陷入恐慌之中。

　　《特别通知》明确告知“卫东辖区所有食品零售商”：6月1日之前，给零售商送货的供货商必须到区食品供应商协会备案，若不备案，超过6月10日，供货商的食品将被以来路不明食品处以罚款，最高可以罚3000元，零售商如果再卖未备案供货商的食品，也要罚款。

　　“这个食品供应商协会以前怎么没听说过？通知到底是工商局发的还是这个协会发的？我们安安生生做生意多年，现在为啥非要加入这个协会？”短暂的恐慌过后，商户与供货商们转而开始质疑这份《特别通知》。

　　“‘所有供货商必须到区级备案’、‘否则按有关规定处以2000元至3000元罚款’之类的话，一家协会怎么可以有这样的口吻？让供货商加入协会并到协会备案首先是要商户自愿的。”湛北路一家超市的老板对记者说。

　　而另外一些略通法律的供货商则认为，这份通知同时加盖区工商分局和协会的章，是“以行政干涉的手段强迫商户加入协会”。

　　争议伴随着这份通知的发放不断扩散，再加上穿制服的发放人员的“宣传”，《特别通知》顿时成为平顶山辖区食品经营领域里的一枚炸弹。众多对通知持异议人士有打媒体热线电话的，也有直接向上级部门投诉的，一时间，卫东分局被置于舆论的风口浪尖之上。

　　平顶山市工商局有关领导在得知消息后专程赶到了卫东分局研究对策，最终确定，这份《特别通知》用词的确“不准确”，加盖分局公章也“不恰当”。

　　“那可该咋办？是把通知收回来修改后重印，还是暂停了这项工作？”卫东分局局长孙国权一时拿不定主意，孙是平顶山市工商系统目前最年轻的分局局长。

　　问题抛给了平顶山市工商局主抓这项工作的副局长魏亚彬，他说：“搞，继续搞，我们既然是创新搞试点，就要敢于冒险，出了错没什么，改过来就是了，经验不足可以学，可以去舞钢取经，他们已经搞试点一年了，成果很显著，我们还要争取在7月初把这项工作在平顶山全面铺开！”

　　原来，卫东分局的这纸通知在平顶山所辖6县(市)4区并非首次出现。在此之前，食品经营者协会作为一种改革模式，已经在一些县区开展。省食品安全评估组组长高体键在今年3月份在平顶山市检查时曾针对此表态：“平顶山工商局正在探索的食品经营者协会是加强食品安全溯源管理的良好机制，在全省是超前的，是做好食品安全的一个很好的起点。

　　改革“灵感”来自上路查车

　　“这样的改革也是被逼出来的。”魏亚彬在接受采访时如是说。

　　阜阳奶粉事件之后，“食品安全”开始提上工商执法人员的议事日程，并渐成工作重点。2005年下半年，河南省政府96号令赋予了工商执法人员对食品安全方面的违法案件进行处罚的权力，但食品安全仍是工商系统深感头疼的一项工作，“咋干也干不好”，卫东分局下辖的劳动路工商所所长朱铁军曾在市局召开的食品安全会议上说过这样一段顺口溜：“经营者(被罚的)伤心，管理人员烦心，工商所长焦心，领导检查后感到恶心。”

　　孙国权也直言不讳地说：“以前检查食品厂家‘三证’都是看复印件，谁知道是真是假，但不这样又不行，结果经营者糊弄管理人员，管理人员糊弄上级领导。现在搞的协会备案就是按省政府96号令的要求核对食品‘三证’原件，增强所查验票据的真实性。”

　　当地工商系统内部曾经流传着执法过程中的“三铁”和“三光”政策。“三铁”就是“铁的手腕”、“铁的心肠”、“铁的标准”，只要是法律、法规和上级规定让做的，再难也要坚决执行。“三光”就是“罚光”、“收光”、“关光”，“宁愿让食品经营户把不合格的食品收光、店面被罚得关光，也不能让食品安全方面出事”。

　　朱铁军说，那一段时间，平顶山所有食品经营户人人自危，各工商所都为查扣的“三无”食品无处存放而发愁，而食品供货商及食品经营户则天天为复印“三证一票”(营业执照、卫生许可证、质检报告、供货票)而四处奔波。一位超市老板告诉记者，他在卫东辖区内的三个超市在那段时间相继关门了两家，“实在无力应付堆积如山的复印材料及每天几次的检查”。

　　在这种情况下，2006年平顶山市的食品安全形势依然严峻，魏亚彬亲自带队在当年6月份的一次突击检查中发现依然存在不少问题，他不得不下狠心撤了3名基层工商所所长，“再这样糊弄下去，该撤的就是我了”，魏苦笑着说。

　　该市工商局消保科科长刘欣朋把此前食品安全工作方面存在的问题归结为四个方面：一是工商执法人员在食品安全监管方面投入的精力太大，无暇顾及其他工作；二是终端零售商索证索票手续太繁琐，小的零售商也要经营上百种食品，大型商场超市达到上万种，每种单品都需索要产品“三证”很难长期坚持；三是供货商复印费用沉重，每家每年复印产品“三证”的复印费用支出一般都在5000至1万元，有的干脆购买了复印机；四是零售商索要的都是正规食品厂家的“三证”，但不合法的供货商大量存在，他们租间民房，用一辆面包车就开始送货了，而任何厂家的“三证”复印件对他们来说都很容易炮制。

　　不得已，该市叶县工商管理人员采取了一种“非常”措施，学交警“截路”查车。执法人员每天守在交通要道上，凡是运往辖区内的食品都要检查，不合格的坚决不予放行，合格的发放“路条”，辖区商户“见条”方可接货。

　　“截路”没持续多久便被上级部门紧急叫停，但魏亚彬却从“截路”事件中得到启发。“我们为啥不能像‘截路’那样从源头来查食品安全呢？只要源头供应的全是货真价实的食品，我们何愁食品安全工作不好抓呢？”魏亚彬把这个思路转达给了平顶山辖区当时食品安全工作最难搞的舞钢市。

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