专家称中央政府在泛珠合作中绝对是关键性的

　　第四届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会(下称“泛珠论坛”)已落下帷幕，但广东省社科院科研处处长、著名区域经济研究专家丁力和《泛珠三角合作发展规划纲要》起草者之一、中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉在接受《第一财经日报》采访时却表示，泛珠区域合作正面临新的尴尬。

　　先行探索的第三种模式

　　《第一财经日报》：泛珠论坛已经举办了四届，在你们看来，目前泛珠区域合作都发生了哪些深刻变化？

　　丁力：四年来，泛珠论坛从形式到内容都在不断地完善、丰富和充实，所取得的成果显而易见。当然，各成员对合作现状仍不太满意，毕竟有些“蛋糕”还没到手。但是，泛珠合作这几年一直在打造统一市场、共建基础设施，香港很多企业开始重心内移，这些都必然会给各方带来更多潜在的利益和好处。

　　陈广汉：泛珠区域资源共享、优势互补，已经越来越走向务实，品牌影响力也越来越强大。湖南这次签约项目有105个，占总量的1/5，获得投资额426.4亿元，居各代表团首位，这说明泛珠合作给东道主带来的好处非常显著。

　　《第一财经日报》：当前，区域经济合作发展已成为中国经济版图的鲜明特征。那么，泛珠区域合作与内地其他几个合作区域有何差异？

　　丁力：目前内地的区域合作分两种模式：一种是政府主导型，一种是市场主导型。但我认为，泛珠区域合作属于一种新的、第三种模式，即依靠市场化力量进行自然分工、政府顺势而为。

　　在泛珠区域内，尽管广东是世界制造业基地，香港是国际金融中心，两者处于绝对强势地位，但却没有谁站出来要做“老大”，不存在谁比谁地位更高、权力更大的问题，大家都是平等一员。这表明，这种模式是当前中国区域经济合作的一种新尝试，其深层次意义在于先行探索。

　　陈广汉：政府主导型模式往往由政府规划、并有政策参与和政策优惠，它具有很强的排他性。比如对西部大开发、振兴东北老工业基地等，国务院出台了一系列区域优惠政策，但这些政策其他省区是无法享受的。

　　而泛珠区域合作却是依靠市场力量推动、具有完全开放性的，比如本届论坛还有长三角、环渤海等区域合作机构的代表，以及东盟、欧盟各国代表参加。

　　目前，泛珠区域和长三角等区域都面临着经济增长方式转变、环境保护、自主创新等共同问题，由于起步相对较早，泛珠合作在这些方面都在先行探索，比如各方达成的《泛珠三角区域跨界环境污染纠纷行政处理办法》。

　　合作环境亦有尴尬之处

　　《第一财经日报》：显而易见，泛珠各省区在经济发展结构和产业层级上差异不小，有利益合作，更有利益冲突。在诸多利益冲突面前，泛珠区域合作将如何继续深入下去？

　　丁力：应该说，泛珠各成员的共同利益大于利益冲突。作为第一梯级的港澳，如果没有广袤的经济腹地作支撑，其经济发展到一定程度就会遭遇“天花板”，尤其是香港。香港虽然是亚洲的香港、中国的香港，但香港首先是泛珠的香港。如果这个定位不存在，必然给香港的发展带来潜在危机。

　　而作为第二梯级的闽粤，当经济发展到一定阶段后，本地企业必然也要像浙江民企一样走出去、做大做强。目前，湖南吸引的内资40%来自广东；作为第三梯级的其他省区良好丰富的资源优势，自然要吸引更多投资和产业，加快本地经济发展。

　　陈广汉：基于共同利益基础之上的多赢合作，不涉及权益的让渡，比如东西部地区向广东输入电力资源，这是一种平等的市场交换行为。因此，从根本上说，它们的利益是相通的，即寻求市场开放、市场统一，减少区域内商品、资源流动的障碍。

　　目前，泛珠合作的思路、纲要和框架协议都很不错，且仍在不断完善，关键是这些协议能否有效落实，不让它们沦为空谈。同时，成立一个更加强有力的常设机构，也是推动区域合作所必需的。

　　《第一财经日报》：包括港澳在内的珠三角地区没有像长三角、京津冀等那样进入国家“

　　丁力：长三角、京津冀已被列为中央级的两大区域规划试点率先启动，而泛珠区域合作是坚持自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的合作原则，其优势在于它的市场化纽带。

　　这样就有一个问题凸现出来：缺乏有效的机制保证。各成员应该承担怎样的责任、履行怎样的义务、享有怎样的权利，这些问题仍不够明确。因此，中央政府不能在泛珠合作中缺位。

　　陈广汉：可以看到，无论是

　　毕竟，中国现有的经济活动依然离不开强势政府。没有中央政府的支持，很多问题仍难以协调解决。特别是泛珠区域合作不仅仅涉及内地省区之间，还涉及香港和澳门两个特别行政区，涉及到“一国两制”等问题，中央政府的作用绝对是关键性的。黄树辉