约束官员就得一刀切

　　四川新闻网-成都商报讯

　　第三届“全国十大社会公益之星”评选表彰活动近日在北京启动。活动执委会秘书长马剑飞介绍说，因为很难区分政府官员在公益事业方面所作的贡献是在其职责范围之内还是之外，因此本次评选活动依然不面向政府官员，官员不能入选。

　　（6月14日《中国青年报》）

　　这条新闻最值得赞赏的地方，就是在约束官员行为上的一刀切理念。因为很难区分政府官员在公益上所作的贡献是职责范围内还是外，那就一刀切地取消官员入选资格，免得给官员“掠誉”留下操作空间。

　　一刀切原本是不科学的，因为任何事情都可能有意外，不同情况、不同问题当然应该区别对待，而一刀切就封闭了区别对待和自由衡量的可能。但考虑到当下中国的公权力缺乏有效约束，制度环境相对较差，任何可能的区别对待和自由裁量都可能被公权力的越轨用到极致；某一点上“留有余地”，这个制度缺口可能会被无限地撕大，就像制度的“木马程序”一样，从“后门”吞噬制度美好的设想，让制度初衷化为泡影。如果充分考虑官员在公益上职责之外的贡献，给官员参选留有余地的话，其他对官员参选的限制会变得没有多大价值。

　　我认为，在对待普通公民的约束上，要尽可能地少一刀切，因为民权贫弱，一刀切会封闭了他们的救济渠道，刚性规定会约束他们的多元诉求。而在对待有权者的约束上，要尽可能多地使用一刀切，尽可能以不加区分的一刀切封堵他们的“钻空”可能。即使一刀切会封堵了一些正当的诉求，但那些手中掌权者往往是强者，他们有能力找到救济渠道和补偿，有能力应对一刀切。这也是基于一种“避免最坏”的考虑，就比如在公益之星的参选上，对官员进行一刀切的拒绝，一两个真正对公益有职外贡献的官员不能参选，天塌不下来，但如果因留有余地而导致官员掠誉腐败泛滥的话，就是很大问题了。

　　可惜我们对官员的约束缺乏这种一刀切的严苛，总喜欢给官员留有余地，总担心一刀切会伤害到官员，宁可留下腐败空间也不一刀切：约束公款吃喝时会充分考虑特殊情况，规定公务员不准兼职行协领导时会留下“特别审批”的尾巴……未免过分低估了官员对一刀切的承受力，正是这种“过分保护”，使许多禁令最终形同虚设，成为一纸纸在风中飘荡的空文。