权力的一元化要求伤害公民自由

　　四川新闻网-成都商报讯

　　王琳海南法学家

　　中国社会转型的一个突出特点，是从一个一元化的社会向多元化转变。但物质文化与生活形态上的多样化，并不代表一元化的思想已经退出了历史舞台，尤其是在行政管理中，对行政相对人的一元化要求常常变着法儿出现。

　　比如兰州刚曝出城管“为美化市容”，要求冷饮摊统一购买冰柜的消息，海南乐东城管局又以“太阳伞大小不一、五花八门，严重影响了市容市貌”为由，限定日期，采取强制措施，在整个县城对太阳伞进行全面整治，做到统一使用、统一管理。

　　更为关键的是，选择什么样的太阳伞，是经营者的自由与权利。“美化市容”在公民自由与权利面前，并不具有任何天然的优越性。只要类似于“美化市容”这样的行政诉求可以超越公民的自由与权利之上，那么我们将面临的将会是一个充满恐惧而灾难重重的社会－－－如果冰柜和太阳伞的“统一”是合理的，之后也许就是统一的语言与统一的表情，以及一个被高度统一的没有思想的头颅……

　　权力行使的一元化要求还表现在行政管理的各个领域。今年5月，河南平顶山卫东区工商分局要求580家零售商在10日内通知其供货商到食品供应商协会备案，否则最高可以罚3000元。这种挟行政处罚权以强迫商户统一入会的行为，实质与“统一冰柜”和“统一太阳伞”并无二样，它的内在表现都是赤裸裸的对行政相对人的自由和权利的剥夺。

　　把一元化的市容市貌提高到权利和法律之上，一方面是因为部门利益驱动，另一方面，怕跟某些领导的“一元化情结”也不无关系。要遏制这些与社会发展相背的怪现状，除检讨权力滥用惯常化与部门逐利公开化之外，我们似乎同样有必要追问，为什么总是以“统一”为主题的“美化市容”，成了追求部门利益的一个冠冕堂皇的借口？

　　面对权力的滥用，除了从行政机关内部进行制度修补加强监督，实现“以权力来制约权力”，还应该有另一种解决的路径，即从被侵害的对象出发，实现“以权利制约权力”。既然权力的滥用侵害的是公民的自由与权利，我们就应让公民能够从权利的救济中寻回属于自己的利益，并让侵害人付出法律的代价。“有权利必有救济，无救济则无权利”，权力监督不可或缺，权利救济更不可少，一个能为权力与权利定纷止争的纠纷解决机制，一个能够不为行政权所左右的独立司法系统，才是限制并防范权力滥用，保障并维护自由与权利的有效管道。