广州借鉴香港慈善事业经验 受益百姓日益增多

　　慈善,港人熟悉的词汇

　　超越城市界限在穗遍地开花

　　专题统筹 林峰 专题撰文 时报记者 黄艳 专题摄影 时报记者 杜翠 郭柯堂

　　广州的慈善事业，在近10年的时间里，无疑是飞速发展着的。这其中，与广州一衣带水的香港，在许多方面起着一种带头引领的作用。多年前，当大锅饭被打破，开始出现了一些生活低保障的人群时，广州还没有完善的社会福利机制与专门的慈善机构。而在同一时期的香港，却早已经有着众多的慈善组织和公益医院，免费地为生活困难者提供较为完善的保障。

　　历史总是在进步的，广州更是抢在了其他城市的前头。早在上世纪90年代初，专门为低保障人群服务的广州慈善会就成立了，随后不久，效仿香港模式的慈善门诊也在广州开业，学生上街为贫困家庭募集善款也成为街头动人的一景。如今，广州的慈善工作日趋完善，因此受益的人也越来越多。可以说，是广州政府体贴民生的态度，结合香港成功在前的经验，成就了这一切。

　　借鉴香港 10年前慈善门诊从无到有

　　广州市慈善会于1994年6月成立，刚刚成立的慈善会第一个想到的问题便是，广州市民无论怎么困难，他们能依靠政府的救济，吃住并不存在问题。“问题最大的就在于生病，病不起。我们慈善会能否在这方面做一些突破呢？”

　　那时，香港已经有了大大小小的公益

　　经过各方的努力，1995年11月，广州第一家慈善门诊终于问世。香港何耀光先生捐资50万元在广州东升医院启动了第一家慈善门诊，这是解放后广州的首家慈善门诊。之后，何耀光先生又捐资买了一辆面包车，用这辆车医院可以上门巡回为困难群众赠医施药。广州市的特困病人可以享有每星期免费看两次病，每次享受30元的免费。

　　“第一家的慈善门诊的开办，相对较为容易，因为有50万元的资金作为后盾”。一时间，广州的特困病人仿佛找到了“组织”一般。家住荔湾区的孤寡老人周伯是第一批受益人，他依稀还记得当时的场景，“那时，我们还不相信有这样的好事呢”。抱着怀疑的态度，周伯在东升医院看了第一次病，“真的不要钱，以后不用为病担忧了”。

　　筹募善款 香港“卖旗仔”广州变“贴旗”

　　与此同时，慈善会也开始考察香港是如何筹集资金的。他们发现，在香港的大街小巷中，总有一些“卖旗仔”在活动。他们拿着一个透明的募捐箱，只要经过的路人进行了捐款，“卖旗仔”们就会给对方一个小红旗。据介绍，小红旗既是对捐款人的一种鼓励，也是提醒其他的“卖旗仔”，手持小红旗的人已经捐款了，其他的“卖旗仔”不要再打扰小红旗的主人了。这些“卖旗仔”都是由中小学生自发组成，这些善款都将交到慈善机构，用于慈善事业。

　　在1997年，香港回归的那一年，广州的街头也出现了中小学生的“卖旗仔”，不同的是，广州版本的“卖旗仔”不是给捐款人一支小红旗，他们用“贴旗”的方式募款，即给每个捐款的路人，贴上一个印有慈善会的爱心标识。

　　每个周末，广州版本的“卖旗仔”都会出现在广州的北京路、上下九等人流较密集的地方，一天下来，多的时候，能筹集到1万元的善款，而一年下来，也能筹集到40万到60万元的捐款。这不仅能给慈善会募集到更多的善款，也为市民提供了一个小额捐款的平台。

　　一时间，广州版本的“卖旗仔”在街头开始流行，广州市不少中小学的德育处的老师们都纷纷反映，学生都争相报名成为“卖旗仔”，一个学期才能轮到一所学校，满足不了学生们参与的热情。

　　创新模式 “以药抵费”广州大显身手

　　到上世纪90年代末，慈善门诊越来越受广州市民的欢迎，慈善门诊最多时，一度达到20家，目前维持在18家。据介绍，目前广州有1000多名低保病人持有慈善门诊卡，经常去看病的有900多人，今后每年拟增加派发200张慈善门诊卡，解决困难群众的看病难问题。

　　“但是慈善门诊少，人少的时候好办，办多了，问题也就随之而来”，广州慈善会的有关人士说。每年全广州慈善门诊的医药费都是一笔庞大的数字，而且每年都呈上升趋势。

　　“在香港，他们的公益医院大部分都是政府投入补贴。而广州，慈善门诊的医药费都要由慈善会最后核算，这笔庞大的数字仅靠每年的募捐额来维持，慈善会其他的救助工作都将受到影响。于是，我们就开始琢磨着如何在广州创新”，这名人士告诉记者。最后，经过多方的建议，广州市慈善会想出了“以药抵费”的办法，即通过药厂捐药来抵消慈善门诊看病的消费。1998年，“以药抵费”的创新方式，为广州慈善门诊的继续提供了保障。

　　不过，“以药抵费”又出现了新问题：有些药厂捐赠的药品快过期了，还没用到一半，其它的就过期了；有些所捐的药，并不是医院里的常用药……“以药抵费”又开始遭遇难题。

　　去年，广州市慈善会和广药集团研究出新方式——“冠名”，即药厂捐赠价值不少于180万元的药品，且药品有效期在一年以上，所需药品由慈善会选定，那么相关药厂能取得广州慈善门诊的两年冠名权。去年，潘高寿药业通过捐赠取得了广州全市17家的慈善门诊的两年冠名权。

　　广州市慈善会副秘书长苏跃文介绍，从目前的情况来看，“以药抵费”的冠名方式，在广州施行得相当顺利，门诊在良好的循环，经费也不用发愁，今后将继续推行。

　　完善管理 街头募款逐渐从广州消失

　　慈善门诊和街头“卖旗仔”募捐像一对孪生兄弟一样，从香港来到广州。当慈善门诊通过各种创新方式奋力在广州适应下来时，“卖旗仔”的命运又怎样呢？遗憾的是，2000年前后，“卖旗仔”开始在广州街头逐渐消失。

　　据介绍，“卖旗仔”在广州进行时，由于没有规范的制度，有些不自律的机构也开始搞起了“卖旗仔”。骗人骗钱的事情时有发生，导致了市民对“卖旗仔”信任感的下降。迫于各方面的压力，街头“卖旗仔”募捐的方式如今在广州已经销声匿迹了。

　　广州市慈善会副秘书长苏跃文告诉记者，前些天，他们去香港考察时，在街上发现香港的“卖旗仔”仍然和当初一样活跃，不过，他们的方法也进行了改善。他惊讶的发现，香港的“卖旗仔”也不再卖小红旗了，他们也改为“贴旗”了。“现在他们的捐款箱也进行了改进，投进去的钱，是拿不出来的，除非拿到慈善机构去”。

　　苏跃文坚信，以后“卖旗仔”仍然会出现在广州的街头，重新赢得市民的信任感，待他们再次出现的时候，管理的档次一定得到了进一步的提升。

　　慈善医院 特困病人住院也能够免费

　　香港的公益医院可以做到为特困病人免费看门诊，免费住院。而在广州慈善门诊的兴起，虽然为特困病人免去了看小病的烦恼，但大病需要住院时怎么办呢？

　　2002年，广州慈善医院在经过了7年筹备之后，正式建成并投入使用。据介绍，慈善医院的建设资金中1亿来自民间的捐款，4千万由政府投入。自慈善医院开办截至到2007年4月30日，共治疗出院的特困人员达到5000人次，手术968台次，共减免特困病人医疗费用总额达4500多万元。

　　苏跃文介绍，香港慈善事业的历史长，而广州的慈善会才成立十几年，河对岸的香港“小老弟”还有很多方面值得广州这个“老大哥”学习。据其介绍，下一步的打算是学习借鉴香港的社联做法。

　　据介绍，目前香港有一个香港社会服务联会，其统筹着香港各个小慈善服务机构。将慈善机构统筹起来后，可以在固定的一段时间内集中解决一个问题。比如这段时间，各个慈善服务机构集中力量解决盲人遇到的问题；下段时间，又可能集中力量解决聋哑人遇到的问题。

　　据了解，目前广州还没有这样的统筹机构，因此广州大大小小的各个小慈善机构，小基金会可能同时在做着不一样的事情，力量比较散乱。苏跃文表示，学习香港的社联做法，可以让全社会在一定时期内目标明确，集中力量解决同一个问题，这样问题也能解决得比较彻底。