昔日农民用水苦　今朝协会解忧愁

　　新华社记者 姚润丰

　　又是农业用水高峰时节，往年这个时候，湖北省当阳市鲁山村的陈明泰总要为水发愁：年年种水稻，就怕水不到。今年老陈不愁了，看着清水哗哗地流进自家田里，高兴地说：“协会管水就是好，放水到田头，灌溉有保障，我们再也不用去争水抢水了。”

　　鲁山村地处杨树河灌区尾端的当阳市坝陵办事处黄林片。提起以前的村集体灌溉，陈明泰说，别说是旱灾，即使是正常年景，水稻收成也没保障。“以前每到‘双抢’水库放水的时候，村干部和老百姓150多人护渠押水，家家还要派人在田头搭帐篷，日夜值班‘守水’。上游的水被截了，就要去‘抢水’，自家田被扒开了口子，就得去堵水，吵架不断，甚至还经常打架。”陈明泰说，水流不下来，秧苗就插不下去，村里很多水田因无法灌溉只能改成旱田。

　　小型农田水利工程严重老化失修，服务功能急剧退化导致农业抗御自然灾害能力不强，严重影响当前粮食增产和农民增收，尤其是旧的管理模式越来越不适应现实需求，小型农田水利建设亟须探索一条建、管、用统一的新路。

　　1998年，在当阳市水利局的支持下，鲁山村与周边11个村的1270户一起成立了黄林支渠用水者协会，在各级财政资金的补助下，协会组织会员按照每亩受益田筹资5元，动员全体会员对灌溉工程进行全面维修，放水的时候，由协会执委会、管水代表深入灌区调查，做好放水方案，根据管水代表收集的会员意见，及时开闸放水。在水费收缴上，实行管水代表收费和协会直收到户的办法，坚持“水量、水费、水价”三公开，年初预提，年终决算公示，接受会员监督。

　　旧的管理模式改变了，供水、管水、用水三者之间的利益关系理顺了。农民用水者协会不仅调动了农民参与建设管理的积极性，而且农民水费负担降低了，粮食生产能力也明显提高了。“现在放水的时候都不用去人了，一年还能省不少钱呢。”陈明泰给记者算了笔账：以前每亩水田每年灌溉需要60元水费，现在只要30元，他家的5亩水田一年能省下150元水费。由于灌溉及时，粮食亩产也由原来的每亩500公斤提高到600公斤。

　　尝到甜头的不只是陈明泰。据协会主席林文清介绍，黄林支渠成立用水者协会以来，亩平均用水由原来的634方下降到2004年的300方，农民的水费负担由原来的平均每亩25元下降到20元。特别是，放水从渠首到渠尾，原来要1.5天现在缩短为1天，轮灌周期也从1998年的10天减少到2004年的5天。

　　“农民用水者协会的运作模式真正体现了农民主人翁地位。过去支渠产权属于水管部门，现在产权、经营权归会员所有，农民自我管理自我约束，自觉参与到用水管水工作中来，自觉兴修水利。”担任了9年协会主席的林文清深有感触地说。

　　黄林支渠用水者协会只是湖北水管体制改革的一个缩影。湖北省水利厅副厅长刘烈玉向“节水中国行”中央新闻采访团的记者介绍，截至目前，湖北省大型灌区成立了1180个农民用水者协会，参与的农户共70.3万户375万人，管理支渠以下的渠道5467公里，控制灌溉面积728万亩，涉及57个县（市、区）、331个乡镇、4281个行政村。

　　“用水者协会被实践证明是解决灌区田间渠系管理最佳模式之一，不仅大幅减少了农民用水负担、提高了水费收取率，还增强了农民节水意识、扩大了有效灌溉面积，为保障粮食稳产增产、农民持续增收奠定了良好的基础。” 刘烈玉说。

　　记者从水利部了解到，目前我国已有30个省区市不同程度地开展了用水户参与灌溉管理的改革，组建了以农民用水者协会为主要形式的各种农民用水合作组织2万多个，管理灌溉面积近1亿亩，参与农民达6000多万人。