直辖十年重庆省了千亿行政费

　　据新华社电自10年前的6月18日重庆成为直辖市以来，减少行政层级，提高行政效能，就被列为行政体制改革的主要任务。10年后的今天，这一任务完成得如何？它给重庆带来了什么样的变化？

　　先确定市场需要政府干什么，然后确定政府该干什么，从而确定政府的规模

　　重庆市人口有3100多万，80％的人口在农村，城乡二元结构突出。“直辖市的体制、中等省的规模这一特殊的市情，使重庆的行政管理既无法照搬其他省份的体制，也不可能套用京津沪的现成模式，只有自己进行变革的探索。”重庆市编办主任李玉琴说。

　　刚直辖时，重庆的管理层次为“省－地（市）－区县－区公所（区公委）－乡镇”五级。管理层次多，容易造成政策、资金中间周转的滞后效应。直辖不久，重庆便尝试减少管理层级，十年间撤销了万县市、涪陵市和黔江地区三个地市级机构和107个区公所，行政管理层次减少为“市－区县－乡镇”三级，实现了行政管理的“扁平化”。

　　在理顺行政架构的同时，重庆把机构、人员的削减作为政府瘦身的重点。为走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”这一机构改革“怪圈”，重庆市市长王鸿举提出：先确定市场需要政府干什么，然后确定政府该干什么，从而确定政府的规模。重庆从改变政府的全能角色入手，推行政企、政事、政社分开；从改革管理体制入手，将辅助性、服务性职能从政府中分离出来，推进事业单位和机关后勤社会化、企业化；将涉及民政、建设、国土资源、房管等共1400余项工作分别移交给相应的行业组织或事业单位承担。

　　李玉琴说，由于坚持“适度规模的政府”，重庆在管理人口和管理的行政单元增加一倍、管辖面积增加近两倍的情况下，全市行政事业编制不但未增加，还余编6．2万名。

　　政府瘦身的另一个结果是，每年节约行政经费100亿元。

　　建立行政首长问责的目的是要从机制上打破“庸政无责、小过难究”的障碍

　　2004年9月，重庆石柱县一辆超载5倍的中巴车在过桥时被洪水冲走，50条鲜活的生命就此消逝。经调查，此次特大交通事故并不仅缘于“天灾”，也属“人祸”。一个月后，县长岳中焕引咎辞职，在社会上引起了强烈震动。有人为他“惋惜”，因为正好赶上重庆率先在全国以地方立法的方式出台《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，而“引咎辞职”是追究责任的7种方式中最严厉的一种。但岳中焕自己却平静地向媒体表示：“这是我应该承担的，对这次特大事故我不能自谅。”

　　重庆市政府法制办主任李殿勋说，建立行政首长问责的目的是要从机制上打破“庸政无责、小过难究”的障碍，着力解决政府机关决策失误、治政失当、权力失控、政令失畅和行为失范问题，把监督对象确定为行政首长，有利于依法治官，依法治权，也开启了人民群众监督行政机关特别是行政首长的新渠道。

　　不受制约的政府肯定不是法治政府，必须保障公众参与、监督政府重大决策的权利

　　风景区修个厕所，要市里十个部门审批；县里修座大桥，要盖上百个公章……重庆直辖之初，旧的行政管理观念、体制与经济发展不合拍，“管理就是审批，权力就是收费”的现象比较突出。一位市领导有一次看见一辆中巴车严重超载，立即指示查处，但有关部门只罚款200元了事，这种“以罚代法”的结果是重庆在1997年间，平均每10个城区市民中就有1个被罚过款。

　　从直辖开始，重庆每年清理、废止一批行政审批项目，累计取消和调整行政审批项目500余项，并规定今后行政审批项目总量在此基础上实行动态性的“只减不增”。

　　李殿勋说，不受制约的政府肯定不是法治政府，只有保障公众参与、监督政府重大决策的权利，才能解决政务决策的科学性、民主性问题，保护公民、法人和其他组织的合法权益。3年前出台的《重庆市行政决策听证暂行办法》就赋予了公众这样的权利。

　　2005年，重庆市物价局就轻轨票价定价问题举行听证，轻轨公司提出的价格是不分段，上车15元。群众反映票价偏高。听证会后调整为全程票价5元并可分段计价。3年来，重庆各级机关举行决策听证800余次，参与群众10万余人。

　　◇声音

　　“重庆模式是中国未来都市范本”

　　 早报讯昨日，世界知名新闻通讯社之一的法新社以《重庆：大都市与中国未来城市案例》为题发表文章，指出重庆当前的发展模式在中国引起关注，“作为一个高速发展的大都市，重庆无疑成为中国未来都市的范本。”文章说，随着中国城市化进程的推动，中国政府越来越关注这个西南重镇，希望从这座城市的崛起轨迹中，找到适应未来中国都市发展的管理模式。

　　文章称，经济高速发展把重庆变成一块磁铁，对周边城乡地区居民形成巨大的吸引力。近年来，重庆主城区人口增加200万。人口增长刺激了房地产业的繁荣。报道认为，重庆已经走进中国城市化进程的中心地带，它的发展正影响周边地区。

　　同时，重庆也感受到了城市扩张带来的压力，包括交通拥堵和环境恶化等问题。文章指出，中国大都市发展还要警惕贫富悬殊过大滋生城市“贫民窟”的现象。

　　“重庆的官员已看到了这个隐忧，并且有信心克服这个难题。”文章说，重庆市常务副市长黄奇帆日前接受国外媒体采访时表示，重庆将永远都不会出现贫民窟。

　　黄奇帆认为，城市经济的快速发展，使得农村劳动力进城后很快就能找到工作，不会形成国外的贫民窟现象。文章最后援引黄奇帆的话说：“至少未来20年，中国的经济、重庆的经济都会保持目前持续发展的态势。”

　　《重庆晨报》供稿