双重监管成无人监管

　　3.双重监管咋成了无人监管

　　在双重监管领导体制下的一个部属大型国有企业，咋会腐败泛滥，领导班子“全军覆没”？该厂原纪委书记张某在接受笔者采访时，长叹一声，这样分析腐败原因：

　　“表面上，我们厂是部属企业，其实，在具体管理上，直属管理变成了无人管理。企业实行分厂形式的股份制改革后，主要领导厂长兼党委书记浦明亮不问政治，不抓干部的廉洁作风建设，导致企业内部腐败风气越来越严重，干部职工意见很大，尤其是一些分厂厂长依仗总厂厂长的后台，为所欲为。问题反映到纪委，我多次与浦明亮沟通，他不但不听反而非常反感。时间一长我感到自己是一名党委副书记、纪委书记，有义务向上级领导反映，以引起重视。于是，我把收集到的职工意见，整理成文跑到市有关部门，向上级反映，然而，由于种种原因也没能引起重视，我非常失望。有一天，接待我的市某领导对我说：‘你们厂是部属企业，地方上是代管的，无法过问，如真要干预，只能向北京部里反映。’我为难了，向部里反映吧，天高皇帝远，属地反映吧，地方又无权干涉，我们企业真的成了‘两不管’企业。”

 　一个部属的大型国有企业，领导班子说烂就烂了？如何预防此类案件的发生，办案检察官结合案例对该企业提出了三点检察建议：

　　第一，落实监管责任制。一个部属企业如果管理到位便不会发生如此腐败，直属管理如果流于形式就成了无人管理。从企业的实际情况来看，应该建立部属管理和地方委托管理双重责任制，即行政业务按归口直属管理，廉政纪律、干部教育等应归属地方管理，明确各自管理职能和管理权限。直属部门和地方应相互沟通，防止出现监管死角。

　　第二，强化财务监督和

审计。总厂负责分厂的组织、人事、劳资、经营、采购、销售等管理，应负起责任，承包责任制不等于放弃管理，更不是不要管理，而是对总厂管理提出了更高的要求。要实行“三同时”，即签订承包合同时，同时签订监管责任制；审计总厂财务时，同时对分厂财务进行审计；考核经济指标时，同时对干部廉政建设进行考核。还要清理和及时查禁小金库。

　　第三，把好用人关。对干部的任用必须坚持德才兼备的原则，将廉政勤政的干部放到领导岗位上，杜绝企业内部权钱交易。纪检监察部门应负起责任，建立和完善以廉政责任为内容的考核机制。分厂形式的核算责任制，应有企业纪检监察部门、经济管理部门共同参与。企业干部要定期述职述廉。

　　今年2月起，法院先后对无锡建设机械工具总厂腐败窝案公开进行了审理，对6名被告人作出了一审判决。除原厂长浦明亮被判处有期徒刑七年，并处没收财产20万元外，黄群、姚生华及其余两名分厂厂长，均被判处了五年以下有期徒刑。原党委副书记、纪委书记张某被判处有期徒刑三年，缓刑四年。

　　(本文图片摄影：殷明)

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