湖南郴州14名人大代表炮轰万华岩收费站

　　今年3月，湖南郴州市人代会期间，14名郴州市人大代表联名提交建议，强烈要求取消万华岩收费站。这一举措轰动一时，收费站的存废亦成为街头巷尾的热议话题。

　　万华岩收费站究竟有何“秘密”？人大代表又为何群起“叫板”？本刊特刊发相关调查报道，为您披露事件的前前后后。

　　- 刘 卓 谭 娜

　　的姐的“黑锅”和 风景区的烦恼

　　2007年4月18日上午，为了了解万华岩收费站风波的真相，记者准备赴万华岩镇实地采访。

　　“这个收费站害得我们背黑锅咧！”得知记者的采访意图后，

出租车女司机黄小姐立刻大吐苦水。据黄小姐说，原先从市区打车到万华岩镇不过十多元，自从在万华岩镇政府前方500米处设立万华岩收费站后，过往车辆来回一趟就得交20元过路费。出租车司机只好将费用“转嫁”到乘客身上，但不少乘客不明就里，只是一味指责出租车司机“心太黑”。

　　“因为要额外交过路费，许多人都不愿意坐我们的车了。”一脸无奈的黄小姐还抱怨，经过万华岩收费站后，下一个收费处是白露塘收费站，两者相距仅14公里，往返一次却要交20元过路费，如果是大客车或货车，最多需付费60元。

　　说话间，记者抵达了万华岩收费站。该收费站的天顶上并未标示站名，只是通过竖立一旁的一块“万华岩收费站宣传牌”，记者才确认了它的“身份”。这块宣传牌显示，该收费站的主管部门是郴州市交通局，具体收费单位是湖南华龙郴资桂公路管理有限公司(以下简称“华龙公司”)，收费期限为30年。收费的具体标准是，少于七人乘坐、重量低于两吨的小车，每次收费10元，重量大于15吨的货车，每次收费30元。

　　不一会儿，记者又抵达了当地著名的万华岩风景名胜区，虽说是艳阳高照的踏青时节，但奇怪的是，景区里空空荡荡，景区旁的几家饭店也空无一人，景区售票处的工作人员因闲得无聊，已早早下班。

　　“这个收费站害得我们每年损失几十万元的门票收入，我们还要交钱给它。”说起万华岩收费站，万华岩风景名胜区管理处办公室副主任刘敏的不满溢于言表：“许多游客向我们抱怨，到这里来玩还要收过路费，但我们也没有办法。”刘敏回忆说，以前夏季时，很多郴州市民下班后都会自驾车前来游玩

避暑，甚至一些广东游客也会慕名而来。但自从2001年年中设置万华岩收费站后，游客急剧减少。据景区测算，每年损失至少在五十万元以上。

　　农业小镇遭遇 收费“锁喉”

　　对收费站最感憋屈的，还数“刚巧”被它卡住脖子的万华岩镇。

　　通过收费站后前行五百多米，就到达了万华岩镇镇政府。万华岩镇是郴州市一线蔬菜基地，拥有一万余亩菜地。据镇长张志伟介绍，2001年7月以前，每天凌晨5时许，万华岩镇都是车水马龙，三四百辆满载蔬菜瓜果的运货车排着长龙，朝市区奔驰而去，场景十分壮观。后来，为了拉动郴州市、资兴县、桂阳县三地经济的发展，郴州市决定修建一条总长57.6公里的郴资桂高等级公路，2001年7月1日，这条公路正式建成，收费站也堵在了万华岩镇的家门口，从此，万华岩镇昔日的辉煌一去不复返。

　　听说记者前来采访，万华岩镇安和村村主任张国清风尘仆仆地赶到镇政府。据张国清介绍，安和村有一千多亩菜地，以前村民们靠进城卖菜为生，每年每户能赚七八千元，可自从设置收费站后，运输蔬菜的车辆每次通过都得交费10元，如果一天往返两次就得交费40元，这让原本薄利的蔬菜生意雪上加霜。一个月过后，一些农户因盈利只够交过路费，宁愿撂荒自家菜地，也不再进城卖菜。“那时候每年要交几十万元给他们！这个收费站给农民增加了负担，但我们找有关部门反映情况，却没人管。”张国清生气地说。

　　记者了解到，由于万华岩收费站引起当地村民的强烈不满，万华岩镇政府曾出面协调，华龙公司同意给予当地车辆以优惠待遇，双方矛盾暂时得到缓和。但到了2005年1月1日，华龙公司提前取消了原先承诺的优惠办法，将当地农用车的过路费由240元/年的优惠价降到了60元/月，2.5吨以下货车及20座以下客运车辆的过路费由50元/月的优惠价提高到100元/月。当地村民的不满情绪再度高涨，为了平息矛盾，万华岩镇党委、镇政府又与华龙公司进行了多次协调，但对方不愿再作任何让步。

　　万华岩镇雷副镇长表示，万华岩收费站严重制约了当地经济发展。许多民营企业家来万华岩镇实地考察，都顾虑因收费站增加投资成本，纷纷“望站却步”。据统计，仅在2002年，万华岩镇就至少有10家企业因收费站的因素外流。

　　人大代表集体发声

　　就在双方僵持不下之际，万华岩镇方面经过调查，发现了万华岩收费站的“隐情”，并最终成为今年人代会上的一根导火索。

　　在资郴桂高等级公路建成前，湖南省人民政府办公厅曾于2000年下发了《关于资郴桂高等级公路设站收取机动车辆通行费等问题的批复》，明文规定：“在资郴桂公路郴资段7K+800M处设置白露塘收费点，在郴桂段25K+400M处设置桂阳收费点”，其中并没有批准设置万华岩收费站。但到了2001年6月8日，湖南省交通厅、省财政厅、省物价局又联合下发了《关于调整郴桂公路机动车辆通行费收费站站址的批复》，将桂阳收费站调整至郴桂公路5K+500M处，改为万华岩收费点。

　　对于这份省直三部门下发的文件，安和村村主任张国清表示质疑。在他看来，省直职能部门怎能随便改变省人民政府的决定呢？“他们把收费站往前挪了，就是想多收钱。”张国清直言不讳地说。

　　2007年3月，郴州人代会期间，14名市人大代表联名提交了《关于撤迁万华岩收费站的建议》，理由是该收费站损害当地经济发展、百姓利益，且设置不合法。这份代表建议上的第一个签名者，正是具有市人大代表身份的万华岩镇镇长张志伟。

　　作为这份代表建议的领衔者，同时作为当地村民的代言人，张志伟挑出了万华岩收费站的三大“毛病”：第一，按照《公路法》的规定，设置公路收费站必须经省级人民政府批准，但万华岩收费站的位置与省政府有关文件明显不符；第二，国务院颁布的《收费公路管理条例》明确规定：“非封闭式收费公路，相邻收费站的间距不得少于50公里”，而万华岩收费站与白露塘收费站相距不足12公里；第三，万华岩收费站于2001年3月未批先建，6月初完工，建在郴桂段3K+900M处。而省三厅局于2001年6月13日才下发有关批复作为其“合法依据”。即便如此，该收费站实际位置与三厅局批复的5K+500M处也相差1.6公里，距省级政府批准的桂阳收费站更是相差21.5公里。张志伟由此得出结论：“万华岩收费站的设置是不合法的，应该取缔。”

　　14名人大代表集体“叫板”收费站的行动，令收费站及其主管部门感到了相当压力。郴州市交通局一位负责人接受记者采访时表示：交通部门大搞公路建设的初衷是为了推动郴州经济发展，当年为了修建资郴桂高等级公路，曾向银行大量贷款，为了还贷只好修建收费站，收取过路费。后来，又将收费站的经营权转让给了华龙公司。至于收费站是否移位，这位负责人开始称“这是不可能的事”，但当记者出示有关证据时，又开始含糊其辞。

　　眼下，万华岩收费站已成了郴州百姓的一大热门话题。客观而言，万华岩收费站的设置是否合法合理、究竟应该保留还是撤迁，还有待更严谨的考证、更权威的结论。但可以肯定的是，人大代表通过民主的途径，大声张扬当地民众的利益诉求，勇于挑战具有强大背景的收费站，这些蓬勃生长的代表意识和履职行为，与收费站存废的最终命运相比，无疑更加具有深意。