外资并购须经安全审查

　　昨天，提请十届全国人大常委会第二十八次会议进行第二次审议的反垄断法草案增加规定，禁止大型国企借垄断地位损害消费者利益。制定反垄断法，既要防止经营者过度集中形成垄断，又要有利于国内企业通过依法兼并做大做强、发展规模经济。

　　国家保护专营专卖行业

　　常委会第二十二次会议对反垄断法草案进行初次审议后，有些常委会组成人员和全国人大代表提出，对国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业的经营者的合法经营活动，国家应予保护；同时，应对其产品和服务的价格，依照价格法、消费者权益保护法等法律、行政法规的规定，加强监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。

　　全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院有关部门研究，建议在“总则”中增加一条规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。”

　　防止垄断鼓励做大

　　“经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。”这是24日提请十届全国人大常委会第二十八次会议进行第二次审议的反垄断法草案中新增加的一条规定。

　　有些常委会组成人员和地方、部门、行业协会、企业提出，制定反垄断法，应从我国现阶段经济发展的实际情况出发，既要防止经营者过度集中形成垄断，又要有利于国内企业通过依法兼并做大做强、发展规模经济，提高产业集中度，增强

　　草案二次审议稿还规定，经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。但是，经营者能够证明经营者集中对竞争产生的有利因素明显大于不利因素，或者符合社会公共利益的，国务院反垄断执法机构可以作出对经营者集中不予禁止的决定。

　　国务院反垄断执法机构对不予禁止的经营者集中，可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。

　　草案二次审议稿还明确，经营者违反本法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中或者责令限期处分股份、资产，转让营业以及采取其他必要措施恢复到经营者集中前的状态，可以处50万元以下的罚款。

　　外资并购须经安全审查

　　部分行业龙头企业被外资并购，可能影响国家经济安全的问题引起社会各界关注。24日提交全国人大常委会二审的反垄断法草案增加新规定，要求对外资并购国内企业，除进行反垄断审查外，还应按照有关规定进行国家安全审查。

　　据权威部门介绍，近年来，外商对华直接投资出现了一些变化，外资大量以并购国内企业的形式进入我国。2004年以前外资以并购形式对我国的投资只占直接投资的5％，2004年，这一比例快速上升为11％，2005年接近20％。特别引人注意的是，一些跨国公司和国外投资基金对中国一些行业的重点企业实施并购。此外，外资独资企业数量明显增加，“十五”期间外商独资企业已占新设外商投资企业的67％。

　　如何处理好继续有效利用外资和维护国家经济安全、保护国内企业

　　全国人大法律委员会经研究，吸纳了这一意见，在草案中专门增加一条规定：“对外资并购国内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，按照国家有关规定进行审查。”

　　禁止企业滥施市场支配权

　　昨天提请第十届全国人大常委会第二十八次会议进行第二次审议的反垄断法草案增加规定，禁止企业滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

　　有些地方常委会组成人员和地方、部门提出，许多国家的反垄断法并不禁止企业取得市场支配地位，而只是禁止滥用市场支配地位，损害消费者和其他经营者的合法权益。我国的反垄断法也应明确体现这一原则，以既有利于增强国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力，促进国内企业做大做强；又有利于预防和制止具有优势地位的企业滥用市场支配地位，损害消费者和其他经营者的合法权益。

　　全国人大法律委员会经同财政经济委员会和国务院有关部门研究，建议在“总则”中增加规定：“具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。”