突发事件应对法草案最大程度保护公民权益

　　据新华社北京6月24日电24日提交全国人大常委会二审的突发事件应对法草案，删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定。强调应对突发事件时更要规范和约束政府行为的立法思想。并规定，对因本单位的问题引发社会安全事件，有关单位负责人应赶赴现场开展工作。

　　草案删除媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定

　　突发事件应对法草案删除了有关新闻媒体不得“违规擅自发布”突发事件信息的规定。

　　2006年6月提交全国人大常委会审议的突发事件应对法草案第57条曾规定：“新闻媒体违反规定擅自发布有关突发事件处置工作的情况和事态发展的信息或者报道虚假情况，情节严重或者造成严重后果的，由所在地履行统一领导职责的人民政府处5万元以上10万元以下的罚款。”

　　这一规定曾引起中国社会各界的广泛关注，不少“解读”文章更是“千人千面”：“媒体今后报道突发事件就要受到处罚”“媒体违反规定报道就处罚”“这个规定就是要限制记者及时报道有关突发事件信息”等。

　　草案在全国人大常委会首次审议后，广泛征求了各方意见。许多单位和部门认为，信息的发布和透明是处理突发事件的关键，在这个问题上，媒体所起到的正面作用应该充分肯定。此外，草案关于“违反规定”的表述含义不清，“有可能成为某些地方政府限制媒体正常报道突发事件的借口，不利于媒体对其谎报瞒报开展舆论监督”。

　　应对突发事件应最大程度保护公民权益

　　“应对突发事件时更要规范和约束政府行为”的立法思想，突发事件应对法草案中得到充分体现。

　　国务院法制办有关负责人表示：“发生突发事件时，赋予政府可采取非常处置手段是必要的；但同时，情况越紧急、越复杂，越要注意对公民权利的保护。”

　　根据这一立法思想，草案明确规定政府在采取有关应急措施的过程中，要遵循“比例原则”，即政府采取措施过程中，如果有多种手段可供选择，要选择对老百姓利益损害最小、最有利于保护老百姓权益的措施，如果不这样做，政府就是违法。

　　草案还规定，有关人民政府及其有关部门为应对突发事件，可以征用公民、法人或者其他组织的财产。被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后，应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。

　　因本单位问题引发社会安全事件，单位负责人须亲赴现场

　　突发事件应对法草案规定，对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

　　草案还规定，受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告。

　　对于“突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的”有关单位和公共场所、