外企优惠取消招商引资回归理性

　　今年4月份，家住新建县的张先生去了一趟香港，当看到张先生带着从香港带回的“战利品”时，一个疑问蹿入了记者的脑海：平常忙碌的张先生居然如此有兴致去香港旅游消费？

　　在跟张先生聊天时，记者才了解到，原来这次香港之旅张先生不单单是为了旅游，更主要的原因是希望用自己资金在香港注册一家公司，然后回到江西能以港商的名义在南昌市买下一块地皮进行项目投资。

　　可等张先生回到南昌筹备时，却从相关部门得知从今年1月1日起，外资企业和内资企业的土地使用税已经完全统一，现在土地使用税已经没有任何针对外资的优惠政策了，而且在2008年1月1日，全国还将取消所有外商在华投资的所有优惠政策。这让张先生打好的“如意算盘”落空了。

　　为了吸引外资，自改革开放以来我国在税收领域方面，对内、外企业采取了不同的政策。各个地方上也对外资企业提供了不同的优惠政策。

　　对此，很多专家都认为，这种内外有别的税收在我国经济体制转轨时期，对有效吸引和利用外资、促进国内经济结构调整，发挥了重要的历史作用。但是，随着我国加入WTO，市场竞争由国内扩展到国际，公平税负与无差别待遇成为基本和普遍的市场需要，因此，两套企业所得税制的统一，是税收政策调整的基本方向。

　　对于2006年12月31日国务院发布的《关于修改〈中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例〉的决定》，国家税务总局有关负责人6月12日指出，修订后的城镇土地使用税在税额幅度和外资免税方面的变化对提高土地利用效率、提高利用外资意义重大。

　　同时，取消外资企业享受使用土地税收优惠政策，是公平税负与无差别竞争的体现，是参与国际市场竞争的需要。

　　

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时则认为，在我国一些地区对外资的选择已从过去“来者不拒”阶段逐渐走向“挑肥拣瘦”阶段。从明年开始，全国将取消所有外商在华投资的所有优惠政策，这体现了我国更高标准上利用外资的意图，同时也体现出了我国招商引资政策的一种真正意义上的理性回归。

　　“既然国家在税务方面把外商和地方企业都统筹起来一视同仁，那我们也就不用费那么多周折，打着外商的旗号享受国家给予的‘优惠’了。”本来准备在香港注册一家公司，以外企的形式回南昌进行项目投资的张先生这样告诉记者。其实单纯需要上缴的土地税等税务方面并不是很多，但以前张先生一味片面地认为外商在内地投资肯定比本地企业享受的优惠政策会相对多很多，其实孰不知国家在2007年1月1日起就开始把外资企业和本土企业一视同仁，收取同等的土地使用税了，预计在2008年1月1日，全国还将取消所有外商在华投资的所有优惠政策。

　　南昌市外经贸委投资促进处的邓之武处长告诉记者，“目前，针对外商在内地投资，国家已经逐渐由政府行为转向企业行为了。以前为了吸引资金，一般靠政府的优惠政策和引导，而现在不同了，我们要从实际情况出发，用企业来吸引外资的注入。”

　　我省今年外企土地税收预计达亿元

　　从“来者不拒”到“去糙求精”，实际上是招商引资的一种理性回归

　　“江西省总面积166947平方千米，南昌市土地面积现有7402.36平方千米，从80年代开始，到现在20余年时间里，国家为了吸引外资，只针对内资企业征收土地使用税，而针对外资企业只征收土地使用费。土地使用税是由税务部门征收，而土地使用费则是由土管部门征收，而且土地使用费只须一次性交清，便可享受使用最高年限50年。”江西省地税局财产行为税管理处胡处长告诉记者。

　　从今年1月1日开始，土地税条理做了改变，除了农村，座落在城市、县城、建筑镇等单位以及个人都属于纳税人，但目前就税负来看，相对征收的地税费用是非常少的。

　　胡处长向记者介绍到，据不完全统计，江西省目前共有外企一千余家，去年完成了161亿的地方税收，其中土地税税收只有2.9亿。在整个12种税种中，土地使用所占比例最小，土地税税赋相对较低。土地税调整前江西省 2007年针对外企预计土地税收额为4900万，按照国家规定调整后打算比原税率翻两番，而江西省预计番1.5倍到1倍，调整后针对外企的土地税税收则预计能达到1个亿左右。

　　胡处长表示，土地税调整后，是不会影响到外资企业在内地的投资。

　　近日，记者从南昌市外经贸委投资促进处了解到，目前仅南昌市2001年到2005年期间统计共有768家外商投资企业，合同外资36.04亿美元，实际利用外资27.18亿美元。到2006年，全南昌市就有新增外商投资企业157家。就目前外商在赣投资情况看依然呈现上升趋势。

　　“优惠”取消外企不介意

　　“虽然国家对外资的优惠政策逐渐取消，包括最近的土地税调整，但这并不意味着江西对外商失去了吸引力”， 南昌市外经贸委投资促进处邓处长非常自信地说。

　　从事服装生产的日本某株式会社在昌投资商代言人俞先生自信地表示：“新的税率不可避免地会给一些企业带来一些影响。但对高新技术企业，还是保持原来15%的税率，而到中国来投资的日本企业大部分都是高新技术企业，所以它们依然可以享受比较优惠的税率。其二，其他亚洲国家的外资税率平均在30%左右，基本上高于中国或至少跟中国的税率水平一样，所以从这一点来考虑，大部分日本企业现在也并没有将公司从中国迁到其他国家的打算。其三，很多日本企业是为了占领中国巨大的销售市场才到中国来投资的，他们看中的是别国无法相比的市场潜力，而并不纯粹是为了各种优惠政策。所以，即使所得税有所提升，他们也不会轻易离开中国市场，绝大部分日本企业还会一如既往地在中国经营。”

　　记者通过大量采访在赣外资企业还发现，其中很大一部分外企负责人都没有很关注这次土地税调整，他们觉得这些调整对他们的影响并不大，相反越来越好的投资环境吸引他们更多的在赣进行投资活动。而且很多有地方特色的优惠税收的政策减少了一部分外资企业的担心。

　　土地税的调整，以及今后针对外资企业优惠政策的取消，这些都不会过多影响到外商在我省投资的，省地税局的领导给记者分析了当前真正能影响到外商投资的是投资环境。

　　环境是吸引外资的唯一品牌

　　“环境是吸引投资者唯一的品牌，也是最好的品牌！”2006年6月8日，在湖南长沙出席第四届“泛珠”盛会的江西省委常委、副省长赵智勇如此表示。

　　赵智勇副省长说，近年来，江西在吸引投资方面有了一些进步，2006年引资28亿700万美元，连续四年在中部地区排名第一。引进投资对江西经济社会发展的推动作用十分明显。他表示，要吸引投资者，必须要营造好的投资环境，江西有着很好的区位、生态、矿产资源等优势，然而，“要吸引投资者，最根本的优势还是在于营造一个让投资者顺利成长的发展环境。环境是吸引投资者唯一的品牌，也是最好的品牌！”

　　近几年来，江西省在吸引、利用外资方面形成了超常规的迅猛发展态势。究其原因，一是储备项目用地较多，电力

能源充足，劳动力成本低廉，以及投资环境优良；二是江西省全省上下将注意力都集中在对外开放主战略上，形成“上下齐心，真抓实干”的良好氛围，在国际、国内资本市场上树立了充满活力的新形象，产生了吸引外资的正面效应。

　　“像土地税这样的小税种对外资企业不会造成很大负担，优惠措施的逐步取消不会影响外资企业的投资。从80年代开始，政府开始逐渐收缩对外资企业在华投资的优惠政策。”省地税局财产行为税管理处胡处长表示，外商投资关键问题其实主要在政府方面能否营造一个良好的投资、市场环境，税务方面根本影响不到外商在内地的投资，只有营造好的投资环境，才会创造一个双赢局面。

　　从“来者不拒”到“去糙求精”

　　修订后的税法土地使用税税额调高了两倍，这实际上加大了企业的用地成本，对于企业提高土地使用效率有帮助。中国人民大学财政金融学院教授安体富表示，“这体现出国家

宏观调控力度在加大”。他还认为认为，此次城镇土地使用税税额虽然提高了两倍，但对于用地企业来说，其用地成本占投资成本仍然较低，这不会影响本土企业的发展及外商在华的投资。

　　诚然，外资利用得好不好，极为重要。我们的经济要早日赶上发达国家，就必须有本事利用好外资。我国人口多，资源并不富裕，按人口平均与其他国家相比差距更大。要发展，我们就要学会善于借力，善于借重国外的资金、技术等力量。好比摔跤，尽管自己体力不够，如能掌握好借力的技巧，就可能取胜。我们积极利用外资，就是发展我国经济的一种必不可少的借力方式。

　　专业人士认为，在多项措施的共同作用下，一些只注重短期利益的外资企业将会离开，真正有实力的企业将会留下来，也是“去糙求精”，这必将有利于我国招商引资质量的提高。这也说明我们国家在对待外资企业已不再是“拿来主义”了，而是有宏观计划、有选择的，这样也能合理有利的利用外资为我国经济的发展所用了。

　　积极合理有效地利用外资，有步骤地推进服务业的对外开放，依法保护外商投资企业的权益，实行国民待遇，加强引导和监管，鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。只有完善和实施涉外经济贸易的法律法规，正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，才能维护国家经济安全。

　　文/商报记者 刘伟华 实习记者 周浔 蔡元刚