从涉黄到扫黄 电信运营商复杂嬗变

　　“从长远来看，真正切断淫秽色情网站的利益链，还应通过立法手段来解决问题。”通信行业专家王斌今天(21日)接受记者采访时，对5大电信运营商勇于承担社会责任的举动作出肯定的同时，发表了这样的看法。

　　王斌非常看重用法律的形式对增值服务和使用行为进行规范，以及对利用手机短信息传播淫秽色情等有害信息的行为设定严厉的处罚。他认为，只有这样，打击淫秽色情网站才不至于成为“一阵风”，也才有可能让网络色情的经营者放弃卷土重来的念头。

　　另据透露，业界盛传已久的、由信息产业部制定的《通信短信息服务管理办法》近期可能出台。

　　打蛇打七寸，切断网络色情利益链，已经成为当前网络“扫黄”的核心内容。

　　从4月上旬起，公安部、信息产业部等十部委掀起了轰轰烈烈的“打击网络淫秽色情专项行动”，“用户→色情网站→SP(短信息服务提供商)→各地电信运营商”这个原本相对隐秘的利益链，正在被越来越多的普通人知晓：正是电信运营商以短信代收费等方式的加入，才最终构建起了网络色情的完整利益模式。

　　从最初的放任，到如今的强力“扫黄”，我国的电信运营商特别是移动运营商完成了一次颇为复杂的角色嬗变。

　　5年之前

　　放任甚至参与网络色情埋恶果

　　如果把目光放到5年前，即国内色情网站开始大量出现的2002年，人们不难发现，网络色情的泛滥，与找到适合自己的收费渠道———手机付费方式有着明显的因果关系。

　　正如一位学者所说，网络世界创造了“眼球经济”，但对用什么来吸引住人们的“眼球”，当时还显稚嫩的网络业界显然丧失了深入长远的思考。为了获得更多市场份额、打响自身知名度，各地运营商在利益的驱使下开始逐渐丧失社会责任感。

　　“才三四年功夫，各地SP运营商潮水般涌向增值业务，于是乱象滋生。当时几乎所有的地方电信运营商都与网络色情脱不了干系，要么睁只眼闭只眼，放任SP去捞钱；要么直接参与到‘贩黄’行当中来，争着和SP‘分一杯羹’。”熟知电信增值业务历史的电信分析师宋杰告诉记者，几年来，“移动梦网”、“联通无限”甚至中国电信旗下的“互联星空”等业务平台，在各地都曾传出过充斥色情图片的丑闻，也正是当时电信运营商的这种放任或参与，给现在的互联网埋下了色情泛滥的恶果。

　　“这段令人痛心的历史折射出来的便是部分从业人士惟利是图的心态。”宋杰说，“而为了追逐金钱抛弃社会责任，对于任何一种产业来说，无疑都是饮鸩止渴的‘自杀行为’！”

　　时至今年

　　运营商们意识到社会责任之重

　　社会责任和金钱效益这两个砝码，孰重孰轻？

　　作为国有企业的5大基础电信运营商，对净化网络环境、遏制网络淫秽色情信息的传播显然有着义不容辞的责任，这个问题的答案显而易见。经历了数年的发展，电信运营企业也普遍意识到了自己肩头社会责任的分量。

　　在这次网络“扫黄”行动中，作为主管部门的信息产业部，对运营商加大了“社会责任”这个要求。信产部副部长奚国华表示，将进一步强化基础运营企业和接入商的责任和义务，要求其尽快建立发现举报机制和监督考核机制。

　　在内外部多种因素的影响下，各大电信运营企业开始更多地向“监督者”角色靠拢，监管力度明显加大。

　　事实上，在始自今年4月的这场“扫黄”风暴中，哨声一响，我国的5大电信基础运营企业随之开战，各项制度、措施一个个出台。

　　中国 移动自4月以来，举报系统已经收到举报信息八千多条，处理违规SP四十七家，关闭违规SP一家；

　　中国联通截止到6月5日，通过对增值业务加强拨测，共发现8家SP的手机上网业务、2家SP的短信业务、3家SP的语音服务业务涉嫌传播淫秽色情信息；

　　中国电信也加强了对虚拟主机、主机托管等互联网接入服务的管理工作，逐一检查了互联网、声讯台、小灵通短信等各类合作内容；

　　中国网通则通过对ICP/IP地址备案信息的核查，配合公安部门取证，提供相关网站接入信息共计825次，经公安机关核查确认后关闭的非法网站共有21个，并对42个未备案的ICP予以关闭。

　　中国铁通新闻发言人郭晓昭则告诉记者，在此次网络扫黄行动中，铁通把重点放在了整顿规范“一号通”业务上。众所周知，铁通的“一号通”电信增值业务，具有将手机、座机等通讯工具的号码捆绑在一起、实现多个电话顺序转接从而确保用户不会漏接信息的独特功能。而“一号通”号码方便好记的特点，也被犯罪分子钻了空子，利用这种便利从事诈骗活动。

　　郭晓昭说，在这次专项行动中，中国铁通要求各省分公司按照部署，查清截至今年5月底全公司“一号通”业务已实名登记和未实名登记的用户数量。从今年6月起，新发展的“一号通”用户，实名登记率必须为100%。

　　“对不能提供实名的代理商，中国铁通将停止其代理资格，并对前期已在网但未实名登记的‘一号通’用户重新进行实名登记。目前，中国铁通‘一号通’业务实名率已达到90%以上，部分省份公司达到100%。”郭晓昭说。

　　保住果实

　　长效机制阻网络色情卷土重来

　　“硕果背后，长期的治理计划和思路亟需出台。”宋杰认为，由于网络技术的迅猛发展，很可能监管部门刚推出一项有效措施，色情网站的经营者马上就有新的对策，这种“道高一尺，魔高一丈”的博弈，不可能一两天就结束。打击网络淫秽色情将是一场持久战。“要是缺少长期的战略思路和可持续性的治理办法，不注重发动群众的力量，运营商就会很难保住‘扫黄’果实。”

　　正是预见了这种可能，在记者此次对电信运营企业的采访中，“长效机制”这4个字，成为几家企业相关负责人口中出现频率最高的词汇之一。

　　中国联通董事长常小兵表示，联通为此健全了信息安全管理制度和手段，制定了严格的网络接入和业务管理流程及工作制度，将信息安全制度落实执行情况与各级领导班子的年终考核、员工的绩效考评长期结合起来；

　　中国电信则从管理和技术两个方面入手，层层落实网络信息安全的管理责任，建立了三级应急通信保障体系，形成了网络安全管理的长效机制。

　　权威人士分析说，一个运营商、SP和消费者互动的完整体系，一套长期有效管理的运行机制，正在各大电信运营企业中建立起来。

　　放眼未来

　　切断色情网站利益链终需立法

　　然而，随着剿灭网络色情战役的持续深入，一个不容忽视的问题也浮出了水面：

　　电信运营商的企业性质，决定了其自身的局限性，即只能在有限的范围内，通过技术手段和自身的管理拦截和遏制网络色情的蔓延，而从网络色情自身的特质来说，单纯的技术手段支持下的企业管理手段，并不能解决所有问题。

　　“所以从长远来看，真正切断淫秽色情网站的利益链，还应通过立法手段来解决问题。”通信行业专家王斌分析认为，必须用法律的形式对增值服务和使用行为进行规范，并对利用手机短信息传播淫秽色情等有害信息的行为设定严厉的处罚。这样，打击淫秽色情网站才不至于成为“一阵风”，也才有可能让网络色情的经营者无法卷土重来。

　　王斌告诉记者，业界长期盛传信息产业部制定的《通信短信息服务管理办法》即将出台，而该办法与规范短信、语音服务等电信增值业务密切相关，将对电信运营商、SP和网络用户进行全面监管，在程序和具体处罚方法方面、整治的范围方面也将得以细化。

　　“所以，如果这部法规早一日出台，就能早日对网络色情等现象起到根本性的整治作用。”王斌说。(记者 王晓雁)

　　编后

　　有人说：这年头，垃圾短信满天飞，运营商却只顾着自己赚钱了；有人说：手机还要实名制，运营商就爱无事生非，给咱添麻烦；有人说：垃圾邮件肆虐、不良网站猛增，运营商为什么就不能管一管……

　　人们把怨气一股脑儿发到运营商身上，因为他们的放任，因为他们的参与，更因为他们的失声。

　　作为一个经济组织，电信企业在社会中担当着“经济人”的角色，这决定了它必须追求利润，实现企业价值的最大化。

　　但是，利润最大化并不是企业价值最大化的惟一体现，只有企业品牌、美誉度、社会形象也达到了最大化，企业价值才能最大化。

　　电信运营商是为人民群众提供通信服务的公众公司，肩负着巨大的社会责任。电信运营商不但要为用户提供通畅、安全的网络服务，更要以诚信为己任，在计费、SP管理等方面真诚、负责地对待用户。

　　电信企业承担社会责任，在经营活动中把公共利益和社会整体利益放在重要位置，将得到社会公众的认可。良好的声誉反过来将有助于树立良好的企业形象，而且还可使企业的产品与服务对消费者具有更大的吸引力和品牌的影响力，并且赢得公众信赖，增强其持续获利能力。