不花一分钱农民领到土地证

　　

　　我省土地确权工作走在全国前列。 本报记者 李英挺 摄

　　

　　明确土地权属能让农民们安心务农。 本报记者 李英挺 摄

　　聚焦理由

　　土地，是农民的立命之本。但是由于历史原因，土地权属不清的问题普遍存在。因为这种权属的不清，农民与农民之间，村与村之间，经济社与农场之间，乃至一些地方重大项目在实施时，不断地发生着与土地相关的纠纷。

　　2002年开始，我省通过实施农村土地确权，使广大农民从中受益，农民不用花一分钱就可领到土地证，再也不用为土地权属纠纷而烦恼。农民及广大土地权益人的合法权益得到了保障。

　　确权，让农民之间、场乡之间关系改善，社会变得和谐了，因土地纠纷上访、信访的案件大幅度下降，也让我省在解决农村土地权属工作上走在了全国前列。

　　今年5月中旬，文昌市文城镇湖园村委会经济场与角园经济社长达12年的土地权属纠纷得以圆满解决，不久将领到各自的土地证。这是农村土地确权的结果。

　　2002年来，我省通过实施农村土地确权，使广大农民从中受益，农民不用花一分钱就可领到土地证，也不再为土地权属纠纷而烦恼。农民及广大土地权利人合法权益得以保障。

　　通过确权，农民之间、场乡之间的关系改善了，社会变得和谐了。因土地纠纷上访、信访的案件大幅度下降。

　　截至今年5月底止，全省已完成确权登记发证总面积4834.2万亩，占农村土地总面积的96.7%，确权工作走在全国前列。

　　扯不清的土地糊涂账

　　土地是农民的命根子，他们世世代代依附土地生活。

　　然而，由于历史原因，海南土地权属管理基础尤为薄弱。省国土环境资源厅确权办负责人滕昭礼说，农村集体土地权属经过了土改、农业合作化、农村公社化、四固定、农业学大寨土地平调、家庭联产承包经营共6次大的变迁，土地权属已无文字资料可查。在长达半个多世纪的历史里，农民手里无任何合法的凭据来证明自己对土地的所有权。在此背景下，“祖宗地”、“祖宗坡”的概念自然在农民头脑里植下了根。

　　我省农村土地面积4999.3万亩，但至2002年初，仍有4886.6万亩没确权，绝大多数农民集体和单位拿不到土地证书。农村土地留下的是一笔扯不清的糊涂帐。

　　正是由于农村土地产权不清、界限不明，导致土地纠纷不断，因争地而引发的恶性案件时有发生……

　　据统计，1997年———2000年，全省共发生农村土地纠纷9273宗，涉及土地面积147.91万亩。省公安厅对因土地纠纷而引发的群体性事件进行调查，发现2002年因土地纠纷引发群体性上访省政府79起2742人（次）还造成2人死亡，59人受伤。

　　省国土环境资源厅有关负责人说，土地权属不清已严重影响并制约着农村的社会经济发展，侵害了农民的合法权益，成为我省农村社会的不安定因素。

　　为此，省委、省政府决定，从2002年开始，全面开展农村土地确权工作，力争用几年时间基本完成此项工作。

　　依法确权与农民得利

　　南海农场与毗邻的文昌市蓬莱镇新坡余经济社交界原未签订土地划界协议书，存在手续不完备问题。南海农场上世纪70年代末更新油棕树后，新坡余村群众便在第15、16、17林段以外的争议地范围土地耕作至今。双方就土地权属问题引起纠纷。后经省国土环境资源厅、农垦总局组织调查，依法对争议地给予确权。

　　今年5月17日，双方达成协议：南海农场同意将除第15、16、17林段以外的争议地（约197亩）确权登记发证给新坡余经济社，第15、16、17林段约95亩土地确权给国营南海农场，但在此范围内已被新坡余经济社群众耕作的土地，承包给村民经营，承包金按10元/亩收取。

　　省国土环境资源厅确权办有关负责人称，场乡土地确权是我省一个重点。我省各类农林牧渔盐场、部队及其他一些企事业单位拥有土地面积2100多万亩，与180个乡镇、6000余个村庄毗邻。由于历史的原因，过去划拨土地时这些单位拥有土地规模过大，规划不尽合理，部分土地长期闲置，而给周边农村留地过少，随着人口增加，人多地少的矛盾日益凸显。

　　因而，在处理场乡土地确权时，我省本着“尊重历史，面对现实，让利于民”的宗旨，普遍采取依法

维权与让利于民相结合的做法，依据法律法规寻找平衡点和结合点，注意保护农民的生存利益，保证农民有足够的生产生活和发展空间。

　　省国土环境资源厅和省农垦总局在《关于场社土地权属纠纷调处若干问题的处理意见》明确一条：对于土地使用权应确认给农场，但现使用者确实一时难以退还的，经与农场协商，由现使用者与农场签订合同，依法采取承包等方式继续使用土地。

　　依据该原则，在确权过程中，将农场原规划用地范围内部分涉及纠纷的土地调整为长期承包给周边农民使用的做法，既解决了大量纠纷，又解决了部分农民用地困难，改善了场乡关系。近几年累计调整面积39.9万亩。

　　为确保农村土地确权工作，我省制定出台了《海南省确定土地权属若干规定》（省政府126号令），集中解决在现有历史条件下土地确权所面临的一些难题，为农村土地确权登记发证提供了较为完整的法规依据。一方面，进一步明确了国有土地和集体土地的范围，为在权源证据不足情况下确认土地权属提供了法律依据；另一方面，完善了土地确权与土地争议调处的法律程序，明确了土地权利人参加土地确权指界签章的责任义务与不履行义务的措施，规定了土地权属争议案件的管辖范围、调处程序及当事人的义务等。

　　此外，在确权中，我省还以村民小组为单位，从村民中推选了解该村土地历史、有威望、懂法律、群众又信任的村民作为群众代表，参与土地确权。并充分尊重农民意愿，既依法确权，又合情合理，有利于生产生活。

　　政府为农民办的大事

　　“我们村委会与黄岭村土地确权后，历时16年的土地纠纷了结了，村民的关系融洽了，我们引资创办的砖厂又冒烟了，村委会一年有40多万元的收入。”澄迈县永发镇排坡村委会书记、主任许宇章满脸喜悦。

　　其实，许宇章的肺腑之言代表着广大农民的心声。

　　通过土地确权，农村土地的界线、主体、权利与义务以法律形式确立下来，一批纠纷调解了，矛盾化解了，曾结下恩怨的群众也化干戈为玉帛，和睦相处，唱响了一曲和谐之歌。

　　海口市美兰区三江镇东截村村民王某在拿到土地证书后，兴奋地说“这是解放以来，政府为农民办的一件大实事”。

　　国营农场的同志也高兴地说，土地权属确定了，我们再也不用为处理纠纷而耗费精力。

　　“农村土地确权登记发证的一个重要意义是，较好地保护了农民的合法权益，农民可以放胆发展生产了。”省国土环境资源厅确权办负责人滕昭礼说。

　　保亭县群众感慨地说：“土地确权给我们吃下了‘定心丸’”。一个显著的变化是，土地确权发证后，该县85%经过确权的丢荒地，均已合理开发利用，全县各乡镇新种植橡胶2万亩，其他高效经济作物8000亩，许多过去因权属不清不敢种，或种了怕收回而不敢加大投入的农民如今也纷纷扩大生产规模。

　　土地确权另一个成果是，确保了省重点工程项目建设。各地在农村土地权属纠纷排查调处工作中，优先安排调处重点工程建设涉及的纠纷，如桂林洋高校新区项目、粤海铁路项目和洋浦金光纸浆项目所涉及的土地权属纠纷都得以及时妥善处理，使工程建设得以顺利推进。

　　有关专家称，通过农村土地确权，全面掌握了我省土地家底，明晰了产权关系，为严格土地管理、深化改革建立国土资源管理体制与机制转变创造了重要的基础条件。

　　“土地确权，其实也是一场生动的普法教育，群众的法律意识和法律观念有所提高。”澄迈县国土环境资源局副局长黎文岗说。