福建安溪县计生政策观察：群众欢迎依法行政

　　如果对年满60周岁的农村独生子女、二女家庭老人每人每月发放一定数量的奖励扶助金，李生明说，“在老有所靠和罚款之间进行选择，哪个更划得来，群众会算账的。”

　　编者按：作为基本国策，计划生育政策已实行三十多年，但至今仍被认为是“天下第一难事”，本报以福建安溪为样本，揭示计生政策在这一人口大县的折射，以及基层计生工作者的所思所想。他们的温和手段也令人印象深刻。

　　在中国，抗击自然灾害经常依赖体制优势，比如福建安溪的连日暴雨，各单位都要抽调官员到一线。李生明没有去，他也要用体制优势完成另一件事：计划生育政策的落实。

　　李生明，安溪县人口和计划生育局(以下简称“人口计生局”)局长，他负责实施的“亲情工程”，正准备进入第二阶段。全县1一千多名副科级干部的名单在手，他们将被随机安排去对口“帮扶”一户贫困的计生户。

　　在中国传统中，男人是家族的继承者，也是家庭的顶梁柱。对相当多农村家庭来说，生男孩，生更多的男孩儿，不仅是一个观念问题，还是一个现实的选择。基于这种考虑，一些人进行人工选择胎儿性别，如果是女孩儿，经常遭遇流产。

　　安溪2003年的出生人口中，男女比例居然达131.18∶100。上个世纪90年代后期开始，中国的出生人口性别比失调问题日益突出，人们担心如果这一局面延续，将会在几十年后造成社会危机。在北京，国家计生委领导人也感到忧虑，2003年，他们发起了“关爱女孩行动”，安溪县是首批试点之一。

　　政策制定者希望通过这一政策，缓解男女比例失衡问题，也借此树立计划生育“以人为本”的形象。

　　2006年，这一比例大幅度降低，2004年底，李生明还接受过上级安排的《纽约时报》记者的采访，“他们居然表扬了我们”，李生明说。这对成千上万的中国计生工作者来说，几乎是头一次。

　　“积德还怨”

　　2002年“三八”妇女节，军人出身的李生明出任县计生局局长。他第一次走遍全县24个乡镇，但发现自己是“不受欢迎的人”，没有村民请他喝茶，“我媳妇都去结扎了，你还来干什么？”一位老太太几乎是在咆哮，“以后两个女儿出嫁了，我们的生活政府能帮助解决吗？”

　　还有人骂他，李生明忍住自己的情绪，没有发作。他发现，许多“二女户”(只有两个女孩儿的家庭)生活困难，甚至有763户人均住房面积不到5平方米。

　　“在农村，遵守国家政策的，一般都是老实人，但如果遵守政策的人却被瞧不起，这怎么行？”李生明要为这些人“打翻身仗”。

　　在官桥镇上苑村村口的桥边，辟有一条“计划生育基本国策路”，13户“二女户”被安置在村里的“黄金地段”。廖礼贤家是“二女户”，他开了一个小饭馆，获免税待遇，饭馆里的沙发是工会给的，电视机是广电局送的，洗衣机是卫生局的。

　　湖头镇半岭村半山腰的一座新房里，40岁的李景德招待客人喝茶，“以前建新房想都不敢想。”他说，原来他住的老房子在更高的山上。

　　因为家贫，第二个女儿出生一个月后，李景德放弃了生儿子的念头，“我哥哥通知我去结扎，我就去了。”

　　老实的李景德是政府“安居工程”的第一批受益者。基层政府专门为他划出一块100平方米的土地，并赞助他2万元。自2001年起，每年有100户“二女户”得以住进新房。

　　除此之外，政府还在教育、保障、致富和亲情方面对贫困“二女户”进行照顾，与安居工程一起，这些措施合称“五大工程”。

　　作为人口计生局力推的“受益者典型”，李景德享受了所有好处——两个女儿免费上学；到退休年龄，夫妇俩每人每月可领70元

　　县检察院的一名领导还成为他的“亲戚”。从2002年7月开始，全县1187名副科以上领导干部，与“二女户”结成“亲情”关系，帮助他们致富。甚至当这些“二女户”在村里被欺负了，他们也要管一管。

　　“就是要利用这些干部的能力甚至他们的关系，来帮助“二女户”发展经济。”李生明说，和几年前相比，他和同事们开始遇到更多的笑脸。

　　在县里的一次座谈会上，一位曾分管计生工作的老副县长说，这几年做的“好事”，是在“积德还怨”，“还了以前群众的怨气、意见”。

　　“他说，我们过去用行政手段用得比较过火一点，群众意见很大，但是这几年县委、县政府实施的‘五大工程’为群众解决了很多实际问题，老百姓会谅解我们。”李生明说。