福建安溪县计生政策观察:群众欢迎依法行政

http://www.sina.com.cn 2007年06月28日11:49 南方新闻网-南方周末
福建安溪县计生政策观察:群众欢迎依法行政
计划生育政策和孩子密切相关

福建安溪县计生政策观察:群众欢迎依法行政
计划生育方面的对联极具中国特色

  如果对年满60周岁的农村独生子女、二女家庭老人每人每月发放一定数量的奖励扶助金,李生明说,“在老有所靠和罚款之间进行选择,哪个更划得来,群众会算账的。”

  编者按:作为基本国策,计划生育政策已实行三十多年,但至今仍被认为是“天下第一难事”,本报以福建安溪为样本,揭示计生政策在这一人口大县的折射,以及基层计生工作者的所思所想。他们的温和手段也令人印象深刻。

  在中国,抗击自然灾害经常依赖体制优势,比如福建安溪的连日暴雨,各单位都要抽调官员到一线。李生明没有去,他也要用体制优势完成另一件事:计划生育政策的落实。

  李生明,安溪县人口和计划生育局(以下简称“人口计生局”)局长,他负责实施的“亲情工程”,正准备进入第二阶段。全县1一千多名副科级干部的名单在手,他们将被随机安排去对口“帮扶”一户贫困的计生户。

  在中国传统中,男人是家族的继承者,也是家庭的顶梁柱。对相当多农村家庭来说,生男孩,生更多的男孩儿,不仅是一个观念问题,还是一个现实的选择。基于这种考虑,一些人进行人工选择胎儿性别,如果是女孩儿,经常遭遇流产。

  安溪2003年的出生人口中,男女比例居然达131.18∶100。上个世纪90年代后期开始,中国的出生人口性别比失调问题日益突出,人们担心如果这一局面延续,将会在几十年后造成社会危机。在北京,国家计生委领导人也感到忧虑,2003年,他们发起了“关爱女孩行动”,安溪县是首批试点之一。

  政策制定者希望通过这一政策,缓解男女比例失衡问题,也借此树立计划生育“以人为本”的形象。

  2006年,这一比例大幅度降低,2004年底,李生明还接受过上级安排的《纽约时报》记者的采访,“他们居然表扬了我们”,李生明说。这对成千上万的中国计生工作者来说,几乎是头一次。

  “积德还怨

  2002年“三八”妇女节,军人出身的李生明出任县计生局局长。他第一次走遍全县24个乡镇,但发现自己是“不受欢迎的人”,没有村民请他喝茶,“我媳妇都去结扎了,你还来干什么?”一位老太太几乎是在咆哮,“以后两个女儿出嫁了,我们的生活政府能帮助解决吗?”

  还有人骂他,李生明忍住自己的情绪,没有发作。他发现,许多“二女户”(只有两个女孩儿的家庭)生活困难,甚至有763户人均住房面积不到5平方米。

  “在农村,遵守国家政策的,一般都是老实人,但如果遵守政策的人却被瞧不起,这怎么行?”李生明要为这些人“打翻身仗”。

  在官桥镇上苑村村口的桥边,辟有一条“计划生育基本国策路”,13户“二女户”被安置在村里的“黄金地段”。廖礼贤家是“二女户”,他开了一个小饭馆,获免税待遇,饭馆里的沙发是工会给的,电视机是广电局送的,洗衣机是卫生局的。

  湖头镇半岭村半山腰的一座新房里,40岁的李景德招待客人喝茶,“以前建新房想都不敢想。”他说,原来他住的老房子在更高的山上。

  因为家贫,第二个女儿出生一个月后,李景德放弃了生儿子的念头,“我哥哥通知我去结扎,我就去了。”

  老实的李景德是政府“安居工程”的第一批受益者。基层政府专门为他划出一块100平方米的土地,并赞助他2万元。自2001年起,每年有100户“二女户”得以住进新房。

  除此之外,政府还在教育、保障、致富和亲情方面对贫困“二女户”进行照顾,与安居工程一起,这些措施合称“五大工程”。

  作为人口计生局力推的“受益者典型”,李景德享受了所有好处——两个女儿免费上学;到退休年龄,夫妇俩每人每月可领70元

养老金;参加新型农村合作医疗每年全家40元(每人10元)的费用,县财政负责埋单;最近他还获8000元无息贷款,经营他的三亩茶园。

  县检察院的一名领导还成为他的“亲戚”。从2002年7月开始,全县1187名副科以上领导干部,与“二女户”结成“亲情”关系,帮助他们致富。甚至当这些“二女户”在村里被欺负了,他们也要管一管。

  “就是要利用这些干部的能力甚至他们的关系,来帮助“二女户”发展经济。”李生明说,和几年前相比,他和同事们开始遇到更多的笑脸。

  在县里的一次座谈会上,一位曾分管计生工作的老副县长说,这几年做的“好事”,是在“积德还怨”,“还了以前群众的怨气、意见”。

  “他说,我们过去用行政手段用得比较过火一点,群众意见很大,但是这几年县委、县政府实施的‘五大工程’为群众解决了很多实际问题,老百姓会谅解我们。”李生明说。

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