六成旱田地十年未深耕

　　日前，市政协副主席肖鸿麟带领部分市政协农业经济委员会部分专家委员深入哈尔滨市部分县（市）耕作现场，就农业机械化问题进行历时1个月的专题调研，结果不容乐观。

　　荒瘦硬：全市60％旱田超10年未深耕

　　调查发现，近年来，哈尔滨市土地耕暄作业呈下滑趋势，土地荒瘦硬问题突出。

　　———耕地土壤板结严重，全市有60％的旱田地块超过10年没有进行深耕整地作业。据有关农业部门调查，2006年，哈尔滨市机整地面积2348.1万亩，其中，小型机械作业占70％以上。按照农艺要求和黑龙江土壤耕作标准，机械整地耕层深度应在16至22厘米之间，而小型机械作业耕深只有8至12厘米，作业环节多，多次重复作业，造成土壤板结。

　　———土地耕暄质量下降。自1990年以来，哈尔滨市机整地标准化作业程度由60％下降到目前的20％，而农机动力配备失衡是重要原因。哈尔滨市现有农机总动力491.7万千瓦，其中，大中型动力127.5万千瓦，亩均配备动力0.19千瓦（按需要应配备0.45千瓦）；农机具配套比为1?誜0.97（按需要应在1?誜2以上）。全市农机装备结构不合理，小型机械多，大中型机械少；农机机头多、农具少；非田间作业装备多，田间作业装备少；耕、种机械多，收获机械较少。

　　效益低：大型农业机械作用难发挥

　　———短视行为影响耕地保养。由于农户家庭经营耕地规模过小，大型农机具的作用得不到充分发挥；部分农民在生产中注重眼前利益，忽视长远发展。由于土地耕暄是一个长期效益，当年成本收不回来，农民认为不合算，不愿投入；现行土地流转速度缓慢。不利于土地向种田大户和能手转移，使提高土地产出率受到限制。种粮大户租用农户的耕地，只考虑当年收益，不愿从长远考虑，保养耕地。

　　———耕地粗放导致土壤功能衰退。调查发现，小型农机具连年重复作业造成耕地板结。以玉米为例，在玉米栽培过程中，从整地播种到收割，小四轮拖拉机共需在田间进行近10次作业，致使土壤被压实，土壤团粒结构破坏严重。由于耕作粗放，导致耕地用养失调，土壤有机质含量下降。大机具减少，牛马和小四轮耕翻增多，犁地层变浅，土壤渗水，蓄水能力降低使地表径流增大，加剧了水土流失的进程。根茬还田率低不能补充作物生长所需要的消耗，最终导致土壤退化以及土壤功能的衰退，农业生产抵御自然灾害的能力下降。

　　———机械作业收费十年未涨。据调查，2005年以来，化肥价格上涨幅度每吨在250－600元之间；农药每吨上涨幅度达20％－30％；小型农机具平均上涨28％；大型农机具（主车）上涨18％。许多农民向委员反映，“国家给予的惠民补贴，都让生产资料涨价给吃光了，甚至还不够。”现行的农机作业收费标准每标准亩为10元，是按照1997年

　　此外，农机作业组织化程度偏低也不容忽视。目前的农机作业市场，有机户为无机户的代耕服务主要是通过农民自己衔接。这种缺乏组织的作业方式，造成无机户作业难，有机户机械力量闲置浪费等诸多问题。

　　多投入：四措施促进农业机械化

　　农业机械化不仅能使农民分享工业化、现代化带来的成果，还促进农业节本增效，带动相关产业的发展，是增加农民收入的重要渠道和途径，因此必须加大工作力度，着力推进。为此，委员们提出如下几点建议：

　　———多渠道解决发展资金。应建立以财政投入为引导、农民投入为主体的农机化资金保障体系。政府应继续增加对农机化的投入，采取提供购机补贴资金等形式，调动农民购置机具和设备的积极性。哈尔滨市每年农机化资金三四百万元，今年增加到3000万元，增长幅度看来很大，但是，对作为农业大市的哈尔滨来说还远远不够，一些大城市农机化发展资金每年在五六千万元。建议哈尔滨市应进一步整合农发基金并向农机化倾斜。同时，还可以采取多渠道融通资金，挖掘农民资金潜力，通过股份制的形式创办农机经营企业，吸引外资购买大型农机具，兴办高标准农机队或创办农机租赁公司。

　　———使耕地向种田能手集中。应加强农机服务组织建设，加快农村土地流转步伐，鼓励农村劳动力转移，使耕地向种田能手集中，实现土地、劳动力、技术、资金等生产要素的优化组合。探索土地规模经营与农机化双向互动的有效途径，依托产业带适度推进规模经营。如以优质水稻、“双高”大豆、绿色食品等主导产业基地或地区特色产业带为依托，集中连片，规模种植。积极鼓励农机合作组织和有条件的农机大户对土地集约经营，提高农用和农机的经营效益。

　　———对农机作业进行补贴。在农机购置补贴的基础上，适时出台燃油补贴和大型农机具作业补贴政策，调动农民使用大型农业机械的积极性。加强新机具、新技术培训工作。通过扶持地方农机装备龙头企业，为农民提供质优价廉、售后服务好的农机装备。同时，创新工作思路，把农机推广工作延伸到新产品的试验、示范、售后服务等领域，使农民“买得高兴，用得放心”，做到“春有机耕现场会、夏有机具展示会、秋有收割现场会”。

　　———坚持“三三”耕作制度建立土壤水库。即一年深耕，一年浅耕，一年少（免）耕，建立“土壤水库”，加深土壤耕层，达到改善耕层土壤结构，优化土壤理化性能，促进粮食增产增收和农业可持续发展的目的。

　　———建立功能完备的社会化服务体系。建立农机检修网络，充分发挥民营修配网点的作用，对其加强管理和质量监控，提高检修水平和服务质量；鼓励农机大户建立符合标准的农机修配网点，发挥农机大户的技术推广和示范作用，政府对农业机械协会及农机大户给予适当的优惠政策，组建并扩大各类合作经济组织。同时，加强宣传和贯彻农机法律法规，理顺农机管理部门的关系，形成有利于农业机械化发展的社会环境。