国务院力推行政执法责任制量化考核办法(图)

　　

　　2006年7月1日，浙江温岭231工商执法人员脱下穿了整整21年的旧制服，换上新款制服走上街头。资料图片

　　核心提示

　　近日，国务院有关部门推行行政执法责任重点联系单位座谈会在天津召开。来自公安部、交通部、国家食品药品监督管理局和海关总署等十余家部（局）单位的代表参加。这是2006年3月起，国务院法制办举办的第五次此类座谈会。

　　会上，在部（局）一级，如何推行行政执法责任制的考核量化制度，成为讨论热点。

　　国务院下设部（局）单位都设有执法机构，并拥有行政执法及处罚权，关系着社会生活的方方面面。从之前的“远华案”到近期的郑筱萸案，都说明部（局）执法机构同样需要行政执法责任制考核及监督。

　　与会的各部委官员反映，要解决这个问题，难度不小。因为，在一级部门内部，建立起一套行之有效的责任考核制度，有制订政策的难度，也有推行的难度。

　　在

国家税务总局局长谢旭人的办公电脑上，山东省某乡镇税务所去哪里征了税，征了多少，哪天去的，去的是谁，一目了然。

　　在海关总署署长牟新生的办公电脑上，天津海关的一个关口，某关员在一年之内跟某公司打了几次交道，检查了哪些货物，税率各是多少，也一目了然。

　　税务总局和海关总署等将

信息化技术，与本系统的行政执法责任制考评结合，形成了量化指标，受到国务院法制办的好评。

　　但谢旭人和牟新生的电脑上，都缺少税务总局或海关总署内部的执法考核情况———他们在系统中还属于上游的监督者。

　　国务院法制办设想，尽快将量化的行政执法考评办法，纳入部（局）一级的日常运作中，为相关官员的行为套上“紧箍咒”。

　　但事实上，目前只有药监局等极少数部门，在局内部机构初步建立了行政执法责任制的考核制度。并且，药监局能顺利建立，原局长郑筱萸的落马起到了推动作用。

　　国务院力推行政执法责任制

　　行政执法责任制在全国范围已全面启动，但是，部委（局）一级还停留在“文件”的层面上。

　　“依法行政不是新名词，政府已推行了20多年了。”国务院法制办政府法制协调司副司长江凌说，依法行政的一个主要部分，便是对行政执法部门的执法质量进行考评和奖惩。

　　但在以往的工作中，行政执法责任往往局限于对个案的监督。“大家都喊依法行政，但大多数只是开开会，传达一下文件。”海关总署政策法规司一位负责人坦言，“怎么加强日常监管，落实执法责任，都没有太多具体可行的措施。”

　　这位负责人举“远华”案为例，厦门海关从关长到基层关员，有160人被赖昌星犯罪集团买通，占该关总人数的13％，“连海关系统内部都感到非常震惊”。

　　“这些犯罪分子目无法纪固然是原因，但从另一方面看，当时也缺乏对海关执法程序的监控。现在，我们的执法评估系统，就可以堵上这些漏洞。”1999年8月，“远华”案正沸沸扬扬，海关总署决定建立这个系统，日后又恰好与中央推行行政执法责任制的工作合拍。

　　“中央决定推行行政执法责任制，与反腐倡廉工作密不可分。”江凌说，从2001年起，国务院法制办就展开了一系列专题调研推行工作。

　　2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，又将行政执法责任制推上风头浪尖。《纲要》直言，我国依法行政面临七个主要问题，有五个属于行政执法的范畴。

　　2005年7月9日，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，要求各级政府、各个部门全面推行行政执法责任制。

　　当时，中央各部委（局），以及各地政府都建立了推进依法行政实施工作领导小组，全面推动行政执法责任制。

　　国务院法制办有关负责人表示，根据法制办近年来广泛的调研，行政执法责任制在全国范围已全面启动，“收到了预期的效果”。

　　但是，部委（局）一级行政执法责任制如何推行，如何考核，目前大多数部级单位还停留在“文件”的层面上。

　　部委行政执法部门监管难

　　某局考核办法，讨论了10次都没通过。有的司长带头反对，他们都与法规司平级，局领导不可能不考虑他们的意见。

　　6月18日，国务院有关部门推进行政执法责任制座谈会上，某局法规司工作人员向同行抱怨，他向局领导上报在局内行政执法责任制考核的办法，在内部会议上讨论了10次都没通过。

　　他说，“各个业务司都有行政执法权，听说要考核执法责任，司长带头反对，他们都与法规司平级，甚至更强势，局领导不可能不考虑他们的意见。”他的诉苦引起了其他部（局）法制部门代表的共鸣。“制度很容易拟定，我们都是本部门法律法规的专家，可是要批准颁布，不能不听部领导和其他部门的意见。”某部法规司负责人告诉记者。

　　对遭到的阻力，大多数与会者认为在意料之中。“多年来，大家都按部就班地工作，突然要量化考核，搞不好还要追究责任，像是要套上笼头。”

　　而且，小部门的利益因素也不容回避，“比如行政许可权和审批权，以前就是几个领导说了算，现在你要全流程监管，还要事后追责，他们会轻易同意吗？”

　　事实上，部分部级单位的行政执法机构，对行政执法责任制“不太感冒”，在内部已是公开的事实。

　　推行行政执法责任制的第一步，便是梳理各部门的执法依据，对新中国成立以来的各种“红头文件”进行合法性审查和清理。根据“上位法优先，新法优先，特殊法优先”的原则，近年来，各部门共清理了数以千计的法规规章，并被宣传为工作成绩。

　　但事实并不这样简单。国务院法制办近期举行了一次调查，本来想看一下各部门清理违规执法依据的情况，没想到收回来的，大多数都是渴望“扩权”，要求“拿权”的意见。

　　对推行行政执法责任制，部分部级部门的热情似乎还不如地方政府。今年上半年，国务院法制办要求有关政府和部门上报推行情况。58%被调研的地方政府送来了材料，而部级部门只有22%.与会者一致认为，在当前的行政构架下，只有整合纪检、监察和人事等监管资源，由上级部门和领导出面，部委内部执法责任制的量化考核才能更好更块地推动。

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