中央和地方政府将投入154亿元奖助学金(实录)

　　[中国网]:

　　今天的发布会由教育部新闻发言人王旭明主持。在主席台上就座的领导有：财政部教科文司司长赵路、教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱、全国学生资助管理中心副主任张光明。

    [王旭明]:

　　新闻界的朋友们，收看中国教育电视台现场直播的广大观众朋友们，收看中国政府网、教育部政府门户网站、人民网、新华网、中国网、中国教育新闻网现场直播的广大网友朋友们，大家下午好。欢迎各位出席并且关注教育部今天的新闻发布会，今天的新闻发布会是教育部第12次新闻发布会。

    [王旭明]:

　　我记得在第6次新闻发布会上介绍教育部直属师范院校实施免费生教育的时候，我曾经用过一个词“期盼”。我说人人期盼理想成为现实，人人期盼成功发生在自己身上，人们也期盼有一段美好的爱情。今年3月份温家宝总理在全国人代会宣布今年将实施两项重大教育政策的时候，全场发出了长时间的雷鸣般的掌声。这一两项政策之一就是今年将实施本科高学校和高等职业学校及中等职业学校建立健全国家奖学金和国家助学金制度。

    [王旭明]:

　　宣布这个制度的时候同样获得了代表们热烈的掌声，之后人们便期盼这样一个充分体现国家意志、充分体现促进

教育公平的重大政策的具体实施办法能够出台。日前财政部、教育部就这样一个重大政策接连下发了五个文件，分别是：《关于国家奖学金管理的暂行办法》、《关于国家励志奖学金管理的暂行办法》、《关于国家助学金管理的暂行办法和高等学校勤工助学的管理办法》，以及《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》。这五个具体政策的出台无疑将满足社会各界，特别是记者朋友对实施这一重大政策的具体做法的期盼。

    [王旭明]:

　　说到这里，我们不能忘记，现在这个时刻，有另外一批人，他们也在期盼着。大家知道今年高考已经结束，招生录取工作即将开始。一大批学生将获得高等学校入学深造的机会，当然他们是非常高兴、非常兴奋的。同时，这些学生当中有一部分家庭经济困难，当然他们也充满着期盼。他们期盼着国家出台更加细化、更加具体的政策，能够使他们顺利入学，上得起大学，接受职业教育，无疑这是当前教育工作的重点。

    [王旭明]:

　　可能关心新闻的朋友们已经注意到，今天不少报纸和网站都播出了一条很重要的新闻，就是：国家采取重要政策使家庭经济困难的学生能够上得起大学和接受职业教育。特别是大家可能注意到，这个新闻发布说，随着新的资助政策体系全部落实到位，每年国家用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达到500亿元，每年约有400万大学生和1600万中等职业学校的学生获得各种形式的资助，全国平均每100名大学生中就有20多个人可以获得各种形式的资助。同时，这条新闻还告诉我们，新的资助政策资助强度大、覆盖范围广，同时针对个人情况不同多种资助选择程序简单方便。相信这样一系列的具体政策将会满足已经考上大学、家庭经济困难学生的需求。利好信息多多，具体政策多多，让我们走进教育部今天的新闻发布会，一一给你解读。

　　首先我们有请财政部教科文司司长赵路先生向大家介绍本科高校和高等职业学校国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金三个政策方面的情况。

    [赵路]:

　　谢谢主持人。各位媒体朋友，大家下午好！很高兴今天下午和大家见面，并且向大家介绍高校三个奖助学金制度的有关情况，同时我也愿意回答大家提出的问题。

　　今年5月13号，国务院颁发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，也就是国发13号文。国务院的13号文对于构建我们国家新时期的高校和中等职业学校家庭经济困难学生的资助政策体系作出了全面的部署和规定，包括它提出了这个政策体系的目标，所遵循的基本原则和各项具体的内容。

    [赵路]:

　　为了贯彻实施好国务院13号文件，今年5月16号又召开了“全国家庭经济困难学生资助工作会议”。在这个会议上，陈至立国务委员做了重要讲话，她对贯彻落实好国发13号文作出了具体的工作部署，提出了各项工作要求。这一个多月来，从中央到地方各个相关的部门，包括地方政府，都在按照国务院13号文件和全国家庭经济困难资助工作会议的要求在积极地开展工作。

    [赵路]:

　　从财政部和教育部来讲，这一个多月的时间里我们的工作任务很多，包括要对各地高等学校和中等职业学校学生的情况、生源的情况进行大量测算，还要对中央与地方经费的分担数额进行具体的测算，等等。但是其中有一项非常重要的工作，就是要围绕国发13号文件制定具体的配套文件。刚才主持人已经讲了，上周财政部和教育部联合下发了8个具体的配套文件，这里面我想着重就高等学校的国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金这三个文件的有关情况和大家做一个介绍。一会儿教育部的同志还要介绍其他配套文件的情况。

    [赵路]:

　　我想讲两个方面，第一个方面，高校国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的主要特点；第二个方面，这三个奖、助学金的配套文件的主要内容。

　　第一，高校国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金制度。

　　我体会这三项制度主要有四个方面的特点。第一，这三项制度的资金来源全部是政府投入。当然，国家奖学金是由中央财政负责安排资金的，不用地方出钱。国家励志奖学金和国家助学金采取的是中央与地方分别按一定的比例承担，按东、中、西部的不同确定不同的承担比例。西部地区是8：2，中部地区6：4，东部地区分省确定，同时要考虑生源因素。这三项奖助学金制度全部政府投入，投入力度非常之大，前所未有。

    [赵路]:

　　有关媒体也报道了，从今年秋季开学一个学期中央和地方政府为实施新的助学政策将投入154亿，在这之前中央财政用于助学的经费一年只有18亿，包括过去的国家奖学金、助学金，包括中职的都加在一起只有18亿。秋季这一个学期，也就是半年中央财政用于助学经费增加到95亿，加上地方的总共154亿。一个学期154亿的经费当中用于高等学校，包括高职学校，建立这三项奖助学金制度的经费(国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金)一个学期大约是52亿。这里面中职学校占的比重更大，中职学校关键是覆盖面大，所有来自农村的学生全部享受国家助学金。中职的国家助学金大约是80多亿。154亿当中除了有高校的三项奖学金制度、中职的国家奖学金制度以外，以后还要包括进一步推行的国家助学贷款，这个国家要拿出补偿的，如贷款贴息，包括将来要推出的生源地贷款等等，还有一部分钱要从这里面出。这是第一个特点，全部是政府出资，而且力度很大。

    [赵路]:

　　第二，这三项制度奖励资助的对象各有不同，既帮困又奖优。国家助学金是资助高校包括高职在校生中的家庭经济困难学生，面向所有的家庭经济困难学生。国家励志奖学金具有奖励资助的含义，奖励资助的对象是高校包括高职在校生中品学兼优的家庭经济困难的学生，附加的条件是“品学兼优”，学习好、品德好可以申请国家励志奖学金。国家奖学金是不论贫富、不论困难与否，奖励那些品学特别优秀的学生。所以我说这三项制度奖励资助的对象有所不同、功能有所不同。

    [赵路]:

　　第三，通过实施这三项制度，我们大大提高了资助的强度，大大扩大了资助的面。比如说国家奖学金，每年要奖励五万名在校大学生，每人每年奖励标准8000元，这是过去没有的一项新制度。比如国家励志奖学金，每人每年奖励标准5000元，奖励资助面平均占全国在校大学生的比例是3%。按现在全日制高校在校生1700万人计算，大约每年将有51万品学兼优又家庭困难的学生可以拿到每年5000元的国家励志奖学金。这个奖励资助面相当于过去的十倍，过去虽然不叫国家励志奖学金，但是也有这样的奖励制度。现在新的国家励志奖学金制度实施以后，它的奖励覆盖面相当于过去的十倍。再比如国家助学金，国家资助政策平均资助标准是2000元，资助面占全国高校在校生总数的20%，按1700万人计算，每年将有340万名家庭困难在校大学生可以获得国家助学金的资助。这样的资助面，也就是说340万享受到资助学生的人数相当于过去的七倍。

    [赵路]:

　　第四，这三项制度的政策导向作用比较强。我们在具体分配国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的名额和资金的时候不是搞平均分配，我们要考虑到不同的高校特点、不同专业特点，要向那些国家最需要的专业进行必要的倾斜。比如说农林水地矿，来支持、扶持、促进这些学科和专业的发展，优化高校内部的学科结构。所以说我们的资助政策不仅是奖优帮困，还有它的重要性。

    [赵路]:

　　第二个方面，就上周财政部、教育部刚刚颁发的这三项制度的具体管理办法或者说配套文件给大家做一个介绍。我们刚刚颁发的国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金这三个管理办法虽然篇幅不长，但是对于实施好这三项新的制度，指导地方、指导高校结合实际制定具体的实施办法都具有非常重要的意义和作用。这三个文件我不一一介绍了，因为有的是交叉的、有的是重叠的，不浪费时间了。我想概括为几个问题简要的讲一讲，如果大家还有什么问题，我和崔主任及教育部的同志可以给大家做具体解答。

    [赵路]:

　　这三个文件的主要内容有这样几个方面：第一，这三项制度的实施范围是什么，在这三个文件里面都做了具体的表述。比如说国务院14号文件就讲普通本科高校和高等职业学校具体怎么理解？怎么掌握？在这里都做了具体的规定。它是根据国家有关规定批准设立的，实施高等学历教育的，而且是全日制的普通本科高等学校、高等职业学校和高等专科学校。首先在学校的界定上做了这样的表述，而且对奖励资助的学生对象也做了具体的表述，这里不重复了。

    [赵路]:

　　第二，全国的高校这么多，有本科的、专科的、职业的，有东边的、西边的，有不同学科的，录取的分数各有不同，怎么分配国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金，怎么掌握？文件中也做了原则的阐述。比如说国家奖学金，国家奖学金各个省能拿到多少，为什么拿到这么多，没有拿到那么多？在文件里有一句话：“地方高校国家奖学金的原则，是由各省根据财政部、教育部确定的总人数，以及高校的数量、类别、办学层次、办学质量、在校本科生人数等因素确定”，而且提出“分配国家奖学金名额的时候，对办学水平较高的学校以及以农林水地矿油核为主的高校要给予适当的倾斜”。

    [赵路]:

　　财政部和教育部每年分配国家奖助学金名额的时候，首先要给各地，当然中央高校直接给到高校了，而对地方，根据这个省的高校的学生人数、高校的办学水平等各种因素来确定一个省应该拿多少国家奖学金。

　　当然在具体分配的时候还有一些倾斜因素，就是刚才我讲的两条：办学水平高低，600分录取的学校和400录取的学校的国家奖学金名额肯定不一样；再一个是向国家最需要的农林水地矿油核这些方面倾斜，鼓励学生报考这些专业。

    [赵路]:

　　当然各个省拿到财政部、教育部下达的给省的名额以后，还有向本省各高校进一步分配名额的环节，各地在具体分配本省名额的时候也要相应考虑这样一些因素，但是具体的办法要由地方制定。因为我们这三个办法的最后复核里专门有一条：各地的国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金根据各地的实际情况结合我们的两部文件具体制定。

    [赵路]:

　　国家励志奖学金和国家助学金的分配原则和国家奖学金的分配原则在有些方面也类似，但是在有些方面有不同。因为，第一、国家奖学金是中央财政全额出资，国家励志奖学金和国家助学金是中央与地方共同出资。第二、国家奖学金是不分贫富的，单纯奖优，而国家励志奖学金和国家助学金都是面向家庭经济困难的学生。因为国家奖学金给的是品学兼优的学生，所以财政部和教育部每年在确定各省享受到多少国家励志奖学金、国家助学金名额的时候，在分配的因素考虑上与国家奖学金就有所不同。比如我们要考虑生源因素，因为一个高校生源结构不同，家庭经济困难、学生的数量、比重就有可能不同。比如来自西部地区多的、来自农村多的学校，家庭困难的学生比重肯定要高，我们这两个奖助学金在分配的时候就要考虑生源因素。在这三个配套文件中我们对国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的名额怎么分配做了这样的规定。

    [赵路]:

　　第三个方面，涉及到这三项奖助学金具体操作程序和操作方法的问题。

　　这三个文件的操作程序和方法都做了原则规定。从程序上说，国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金基本上分为两段程序，一段程序是财政部、教育部对各省的程序，一段是各个高校内部如何评审，哪些学生能够拿到奖助学金、哪些学生能够拿到国家励志奖学金、哪些学生拿到国家助学金的配套程序。

    [赵路]:

　　从第一段程序讲，有两个时间点大家要记住，每年7月30日之前，财政部、教育部要把国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的分配名额和经费预算下达到各地。当然，中央直属学校我们直接下达到主管部门，哪个大学哪个部门主管，钱就拨给哪个部门。另外一个时间点，每年9月1日之前，各地和中央主管部门拿到了财政部的经费，各地和各个部门必须把这三项奖助学金的经费预算下达到各个高校。这个程序是在政府各部门，包括中央与地方的操作程序。第二段程序是高校内部，高校拿到主管部门下达的奖助学金的预算、总的名额以后，具体的学生的申请、学校的评审程序要由各高校组织完成，各高校为此也要制定各学校的具体申请、评审的管理办法。

    [赵路]:

　　学校在评审过程中也有一个原则，就是坚持公开公正公平的原则，有的要进行公示。国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金是不是奖给了优秀学生，贫困学生是不是真正的品学兼优，我们要进行公示。最后名额的确定要经过学校领导的集体研究讨论，而且要按程序上报批准。在具体发放的环节，国家奖助学金和励志奖学金都是一次发放到学生手中，国家助学金规定是按月发到学生手中。

    [赵路]:

　　一个学生不可以同时获得国家奖学金、国家励志奖学金。家庭经济困难学生拿到2000元的国家奖学金，如果学生成绩好，可以根据自己的情况，或者是申请国家奖学金8000元，或者申请国家励志奖学金5000元，但是你不能同时获得两个，只能申请一个。

    [赵路]:

　　第四，关于各个学校要从事业收入中提取一定比例的资金用于助学。这个在国务院13号文件里有相关规定，但是并未确定具体比例，这次教育部、财政部颁发的这三个文件里面明确了这个比例，包括中职的国家奖助学金的办法也对学校提出了要求。因为现在的高校，高职、中职还实行收费，不像义务教育是纯公共产品，完全由政府财政保障它的经费。它们的经费来源是多渠道、多元化的。高校收取的这些费用，我们叫事业收入，除学费之外的一些事业性的收入，这是一个会计科目，除了用于改善办学条件以外，也应当拿出一小部分来开展助学服务。

    [赵路]:

　　经过反复测算，对于高校从自己的事业收入中拿出一定比例的经费用于助学，我们确定了一个比例：4%-6%，具体到每个高校是什么比例，地方由地方去确定，中央的高校由财政部和这个高校具体的主管部门来协商确定。

    [赵路]:

　　第五，关于民办高校如何享受国家奖助学金制度政策的问题。国务院13号文件，大家也都看了，它的题目讲的是普通本科、高等职业学校和中等职业学校，没有说公办的，因为我们有大量的民办高校和中职。所以说，这个文件颁布以后，有关方面、有关的学校很关心民办学校的问题，问民办学校是不是在国务院文件的政策范围内，民办学校的学生能不能享受国家奖助学金制度，如果能享受具体怎么享受国家的奖助学金制度。

    [赵路]:

　　在这三个文件里，我们对民办高校如何享受国家奖助学金制度的问题也做了一个原则的规定。根据我的理解，我们两个部对民办学校做的这样的原则规定恐怕有这么几层意思需要来把握：(一)我们的国家奖助学金制度，没有把民办学校排除在外，相反的是涵盖了民办学校。

    [赵路]:

　　(二)民办学校如何享受国家的奖助学金制度，我们两部委的文件里有一些规定，或者说是条件的规定或者是前提的规定。比如说，关于励志奖学金和国家助学金这两个办法里，专门讲了民办高校要按照国家有关规定规范办学。举办者要按照一定比例从事业收入中足额提取经费，就是刚才我说的4%-6%，你要从你的收入中拿出按国家规定的4或6的比例来资助你这个学校的贫困学生，你招收的学生如果要申请国家奖助学金必须符合国家规定的条件，这三个制度(国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金)都有一个申请的基本条件，你最起码要符合这三项其中的一项。这三条，我理解它不完全是针对民办的，对于公办学校实际上是一样要求的。所以说，民办学校在新的国家助学政策颁布以后，要在办学行为规范上，在从事业收入中提取经费用于助学上，等等，要按照国家的有关规定(执行)或者符合国家的规定

    [赵路]:

　　(三)民办学校具体如何享受国家奖助学金制度，由各个地方负责制定具体的办法。教育部、财政部这三个文件只是确定了一条原则，但这个原则也是没有内容的原则，具体哪些民办院校呢？享受多少？因为民办学校它的管理属于地方事务，包括中央所属高校的二级学校、独立学院，也是由当地的地方政府负责管理。具体怎么操作由各个地方根据两部(教育部、财政部)这三个文件规定的原则来具体确定方式。

    [赵路]:

　　(四)地方在确定民办学校享受国家奖助学金办法的时候，我们提出了一些需要考虑的因素。比如说办学质量、学费标准、招生分数、就业率、学科专业等因素，我们是根据新的助学政策、新的奖助学金制度的一些基本的原则精神，来提供这些因素供地方参考。所以说，下一步我们各个民办学校原则上来说是纳入我们的新的助学体系，具体怎么操作、怎么实施，需要地方来实施采取相应的办法。

    [赵路]:

　　这三个制度的一些情况和内容，我就先介绍这么多，一会儿大家如果有什么问题，我和这两位同志来一起解答大家，谢谢大家！

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