专家称小产权房合法化将是大势所趋

　　本报记者 陈晶晶

　　北京的“小产权”房最近似乎特别惹眼。先是一些房地产研究机构惊呼，北京四百多个在售楼盘中，“小产权”项目面积已约占可售总面积的三分之一，供销两旺；6月18日，作为国家房地产主管行政部门，建设部正式发布风险提示：“小产权”房屋无法办理权属证明，不受法律保护；6月25日，北京市国土资源局局长安家盛又公开表示，北京已开始全面调查“小产权”房屋，违规项目要停工停售。

　　就像谁都知道股市有风险，炒股依然充满诱惑一样，在各大门户网站房产频道不断闪烁的那句“分清小产权，购房需谨慎”的标语下，各式各样的“小产权”楼盘广告仍光鲜耀人，楼盘展示、交通介绍、户型推荐、业主论坛一应俱全，大批的留言记录着市民们对“小产权”房的热情关注。

　　一边是热销，一边是停售警告，北京“小产权”房以非法之身热卖，遮掩不了背后重重法律疑问。

　　风险意料之中？

　　高风险换来低

　　明年就要退休的老张，正琢磨着买个新房。眼见房价一路飙升，现在居住的两居室又要留给儿子结婚，老两口想来想去决定到近郊买个“小产权”房，反正退休了养老，郊区空气也比城里好。最关键的是，手头攒的三四十万块钱，五环之内连个客厅也买不下，而“小产权”房则可以买到上百平米。

　　“购买理由就是两个字：便宜。”北京知名房地产律师秦兵在接受记者采访时说，“居住是公民的基本需求，当一部分人无法承担过高房价时，就只能选择虽然风险高但价格低的‘小产权’房来‘自救’了。”

　　建设部办公厅一位工作人员告诉记者，虽然建设部正式发布了风险提示，但这并不意味着建设部承认了“小产权”房的法律地位，“小产权”只是民间的一种约定俗成的说法。

　　据了解，目前社会上对“小产权”房有不同的解释，最通常的说法是按房屋权属证明的发证机关来区分。即由国家统一制作发放房屋所有权证和国有土地使用权证的叫“大产权”房；由乡镇政府或村民委员会私自制作发放的“房屋所有权证”甚至“荣誉村民证书”的，则被称作“小产权”房，也叫“乡产权”或“村产权”。

　　中国政法大学房地产法教授赵红梅介绍说，按照我国现行法律规定，农村土地一般归村集体所有，其中，村民经依法审批可获取宅基地修建房屋居住，但仅限农民自住，或者转让给本村符合建房申请宅基地条件的其他村民。如果要在农村集体土地上兴建商品房并出售，则必须先经由国家征收，将集体土地转为国有土地，再由国家出让给开发商，开发商向国家交纳土地出让金等税费，最后建房后出售给购房人。

　　但是，现在相当一部分村集体以旧村改造的名义立项，获得规划审批，以超过村民实际家庭数多得多的数量申请宅基地用地指标，然后将多建造出的村民住宅拿到市场上公开出售。还有些开发商直接从村集体手中买取宅基地用地指标，建造住宅后，以商品房的名义在市场上公开出售。

　　“‘小产权’房就这样形成了。这些住宅因没有依法向国家缴纳土地使用权出让金、城市设施配套费(俗称大市政费)和其他税费，因而价格相比真正的商品房便宜很多。”赵红梅说。

　　据国家发改委、国家统计局的最新数据显示，今年5月，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨6.4%，创下18个月来的新高。北京的新房价格涨幅连续数月超过10%。北京我爱我家房地产经纪公司分析认为，一年前北京周边郊区的商品房价格也不过每平方米两三千元，比“小产权”房高不了多少；而一年后的今天，商品房价格急剧攀升、二手房交易税费逐渐完善，“小产权”房的价格优势一下子就凸显了出来。

　　“对大部分购买‘小产权’房的人来说，风险根本就是意料之中的。”秦兵认为，“如果同地段产权完整的商品房同样价格，‘小产权’房自然会销声匿迹。”

　　法不责众？

　　尚无一起没收违法所得信息

　　买荟萃园的决定一直让王芳(化名)很懊悔，这个北京通州区梨园镇大马庄村开发的“小产权”楼盘，不仅项目资金被挪用导致工程停工，业主们迟迟不能入住，而且“小产权”的性质让他们的维权也处处碰壁。当时她还不知道，“小产权”房不是商品房，不能买卖，所谓的“产权证”也不具有商品房产权证的法律效力，出售者并不具有进行合法交易的主体资格。

　　按照城市房地产管理法第三十八条和第四十四条的规定，“小产权”房的销售没有法律依据。同时，土地管理法第六十三条明确规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。这就为认定“小产权”房销售违法提供了法律依据。

　　不仅如此，我国现有法律对出售“小产权”房的处罚也有明确规定，至少要没收违法所得。但时至今日，尚未有一起因出售“小产权”房而遭没收违法所得的公开报道见诸媒体。赵红梅认为，对于目前已蔚然成风的“小产权”房买卖，确实存在着因所谓的“法不责众”而不了了之的现象。

　　她认为，解决“小产权”房的问题，单靠政府监管还不行，需要很多方面的配套工作。当然，严格依法行政、严格司法，将规制土地违法行为视为公权机构的一项必须履行的职权与职责，而不是可自由行使的权利，是遏制违法行为的主要手段。

　　然而，对于北京市国土资源局将对“小产权”房停工停售的严厉表态，业内也有争议。秦兵表示，“小产权”房的根源还在于市场需求，加剧商品房价格高涨的违法违规问题更值得人们深思，政府单纯要求“小产权”房停工停售，并不能解决根本问题。

　　甚至有观点认为，目前大多数“小产权”房的购房者只是自住的中低收入者而非炒家，他们宁愿以低价、产权残缺的方式，换回一套合适的住房。“小产权”房的公开交易已有相当规模，一旦合法渠道遭禁，很可能会被地下市场取而代之，以买卖双方认可的潜规则继续交易。