固始谋求底层突破

　　作者： 本刊记者 林生菊

　　2007年5月，初夏的草庙乡，亚洲最大规模的碎纸机生产企业———固始邑镇实业有限公司的工地上，建设已近尾声。这家首期投入资金5000万的台资企业，厂房面积19800平方米，一个月后开工投产，年产值将实现5.4亿元，产品全部出口到美国。

　　投资商曾反复考察信阳市和草庙乡，与后者签约之后，当地政府仅一个半月就完成了征地和拆迁，令其十分满意。然而，据乡党委书记潘平介绍，2004年之前，这里还是“又小又穷，基础设施和区位都不好的穷乡僻壤”，3年过去，打造“效率最高，环境最好”的努力已见成效。

　　如今，拥有像草庙乡这般投资环境的乡镇在固始县比比皆是。随着2007年县委县政府提出的“重心下移”目标，这样的乡镇还会越来越多。

　　为何要“底层突破”

　　参观固始的人源源不断，有官员、学者、境外媒体。“明年我们不再看城市了，只看乡镇。”县委书记郭永昌说，“今年整体工作我们提重心下移。”

　　重心下移，既是对中央建设新农村的呼应，更是从固始的发展实际出发做的决策。固始自2004年强县扩权之后，城市的建设和过去再不可同日而语。

　　作为区域经济中心，县城已从20多平方公里扩大到50平方公里。同时，城市的“四个中心”功能建设，也完成了目标，拥有了城市的灵魂。整个城市从建设到管理逐步形成了自己的风格，今后将不再需要投入大的精力，关注点会集中在填充城市内容，提高城市管理水平和品味，继续培育县城的中心辐射能力。

　　与此同时，固始县城的工业园区也基本满员。过去产值上亿元的工业一家没有，到2006年已经有8家，还培养了一批势头很好的工业企业，但由于土地所限，大的项目不再有地可用。也就是说，短期内工业园高速提升可能已是不大。这就产生一个困局，固始必须以工业立县，可过去工业比重太低，虽然2006年上升到30%，“但还要2到3年才能完全调整过来，恰恰工业也有结构性的矛盾，年产值500万以上的工业企业刚达到101家，”县统计局局长王俊生在接受《决策》采访时说，“相比其他4个直管县，他们任何一个都早超过100家，巩义有1000多家。”

　　而在广大农村，以乡镇经济组成的经济腹地，是县域经济区域赖以生存的基础，也是县域经济地域运动格局的底盘。这里有广袤的土地，绝好的生态环境，发展中的产业基础和一百多万农村人口，可谓潜力巨大。

　　在这种情形下，大量的精力就可以也必须用来解决农村问题，“解决农村问题靠什么？就是产业集群。依靠产业集群，以产业拉动乡镇和农民的发展。”郭永昌如是说。

　　近年来，固始农村主要产业虽有长足发展，但仍存在着基地规模小、初级加工企业多，高成长、高附加值企业少，优势特色产业尚未达到集群发展的规模效益等问题。与此同时，企业赋税不公等问题也开始浮出水面，有的企业每年利润高达数千万元，却只上缴2万多元的税收。在这种情况下，将工作重心转移到产业集群的做大做强以及农、林、牧、渔全面开花上，通过税收管理重心下移和项目资金支持下移，双管其下，已是顺势而为之举。

　　此前，固始县城关镇在税收下移方面已经摸索出一条可行的办法。作为最先进行属地管理和税收下移试点的乡镇，城关镇自2005年初开始实行“划分税种，核定收入，基数上解，超收分成”，14个地方税交由城关镇征收，并按可比口径调整后的加权平均数作为城关镇地税收入上解基数和分成数，超收部分五五分成，三年不变。结果，全镇当年实现财政收入1932万元，创造了历史最高记录；2006年，全镇财政收入达到2739万元，比2005年增收807万元，增长41.7%，城关镇由此跨入河南百强乡镇行列。

　　城关镇试点的成功让固始决策层兴奋起来。2007年初，固始在全县推行这一模式，建立税收机制，对税源进行普查、登记，并就地纳税，超收的部分与县里实行分成，这样税收管理更规范，各乡镇也从财税征收配角变主角，此举大大提高了乡镇纳税和发展工业的积极性。

　　除了税收下移，对重点产业集群、纳税大户和龙头企业将重点资金支持。对能形成税收的企业，加大财政扶持力度，用财政资金撬动金融，同时创新扶持机制，对产业集群，在流资不足的问题上，政府和个人各出担保金的一半，银行即划出5倍于担保金的贷款，用这种方法解决融资问题。

　　“五大产业”鼎足而立

　　在经济发展的“速度”和“厚度”上，固始有个理论，经济的发展既要讲究速度，又要讲究厚度。郭永昌这样解释：“所谓厚度就是城市的发展，乡镇和农民都要共同享受发展的成果。”厚度的支点，就是产业集群。

　　固始的产业集群究竟已是什么状态，能否支起经济发展的厚度呢？

　　1996年外出务工青年孙开明回到张广庙乡，创办了第一家银针加工企业，凭着在外获得的技术和市场信息，加工量越做越大，逐渐成就了东部的医用银针产业集群。如今已形成以张广庙乡为中心，辐射分水、泉河、石佛、柳树等乡镇，200多家企业的加工格局，带动了从业人员近万人，年产半成品银针8亿支，占全国的80%。孙开明介绍：“半成品只要经购货方贴牌，就是成品，直接出口到日本、美国、澳大利亚等市场。”

　　相比之下，北部的柳编产业集群更加成熟，规模较大的生产企业53家，拥有贸易进出口自营权的14家。过去，农民有传统地区分割心理，不愿跨乡发展，政府就进行引导，按产业集群来定义区域，以破除狭隘的地域观念，既解决了用工问题，又解决了就业问题，走上了乡村连片建设产业集群的路子。现在以三河尖和丰港为中心，从业人员2万多人，年生产能力3000万套(件)，产品远销欧、美及东南亚86个国家和地区。目前投资4000万元的三河尖柳编工业城建设项目正在建设当中，并统一全乡10家大中企业，注册了河南省固始县三河尖柳制品工艺开发有限责任公司，形成了“统一经营、品牌共享、分散生产、独立核算”的松散型柳编产业集团，

　　提到柳编，或许有人知道宜家，这家全球著名的家具商，曾派专门的调查员，费时两年走遍几个柳编大省，明察暗访，只为寻找一家供应商。它的要求，按丰港乡党委书记马俊刚的话说：“产品质量要高，投资环境要佳，合作对象还要好。”当它将目标锁定在丰港乡华丰柳制品公司时，总经理马国军不知所措，打电话请示县委书记郭永昌，熟知宜家的郭永昌当天亲自与其代表谈判，顺利促成合作。如今宜家在世界各地的商店里，正出售着来自华丰的柳编家具。可以说，是固始人吃亏让利的文化和环境吸引了宜家。

　　除了这两大集群，固始中部有水暖器材产业集群。郭陆滩镇、南大桥乡水暖产业是在固始县委、县政府大力实施“回归工程”背景下催生的，开创了固始外出创业人士“打捆式”返乡创业之先河。目前两个水暖城内设施齐全、配套完备。共完成投资11500万元，入驻企业160余家，随着国内建设的加速，市场规模巨大，这里也有望成为全国第四大水暖洁具生产基地。

　　西部还有粮食加工产业集群，2006年粮食深加工200万吨，是整个信阳市粮食加工的40%，“顺心莲”大米、金丝燕挂面厂也创出了品牌，还有米糠做成油的豫申公司，科技含量之高，加工规模之大、链条之长，让人惊叹。南部，有以陈淋子镇为中心的茶、竹、木加工产业集群。茶园面积达到7.1万亩，年产值1亿元，从业人员3000人。九华山竹木工业园，2006年就实现产值2.6亿元，大到出口美国、日本的高档实木地板，小到利用竹木屑、树皮等加工废弃物生产的高档佛香，将竹木业的链条进一步拉长，资源得到循环利用。

　　这五大产业集群已经“修炼”成型，呈鼎立之势，其规模和势头，足以实现发展的厚度，担当起“工业强县”的重任。重心下移策略的实施，对产业集群的发展不啻于锦上添花。

　　应对成长的烦恼

　　但，固始的工业还不能高枕无忧。固始工业结构性矛盾依然突出，骨干企业拉动作用小。而且缺大项目，仅有的一个50万吨稻谷循环利用项目，投资2.7亿元，却进度缓慢，三高集团的固始鸡产业链条又无法拉长，不能充分发挥其带动作用。

　　而且，像“三高”这样名牌企业不多，目前仅有援生力维、九华山精制茶、仰天雪绿毛尖、蓼风小麦粉、心悦复肥、维雪啤酒获河南省名牌产品和知名优质产品。

　　这不仅说明重心下移的必要性，也说明产业集群还有很大提升空间。譬如银针，固始虽然具备生产成品的能力，可一直没办生产许可证和产品注册证，也就没有品牌，“成品的价格约是半成品的3倍多。如果有了自己的品牌，我们可以直接生产成品，那么产值还会倍增，产业的整体水平将会得到质的提升。”张广庙乡党委书记郑岸南说。而柳树乡的科强电器开关厂的问题则是潜力没有充分发挥，它先有品牌，再做产品，产品生产多少卖多少，有的型号还需贴牌销售外地厂的产品，鉴于此，柳树乡已经开动脑筋，“我们要再推动一下，可能又是一个集群。”柳树乡党委书记叶乃强表示。

　　产业提升了，又开始遇到新问题。有产业反映面临技术工人、经营管理及外经贸人才的需求缺口。由此，2007年已被固始定为培训年，将对干部、企业骨干、五大产业人员进行不同形式的培训。5月16日，固始启动了一场“供需见面会”，让企业和登记在册的隐性失业人员见面，搭建就业平台。这个见面会，是固始在城乡构造产业网络和就业网络平台的一部分。产业网络就是龙头、支柱、规模和集群产业。就业网络，就是在城市以社区为载体，在乡镇以“四个中心”为载体，为产业集群做中介，负责组织剩余劳动力。这样，就形成了整个产业和就业网络的互动。

　　撇开企业内部运作，从产业的长远来看，还需要有一批人专门了解国内外产业发展动向，熟悉国家的产业政策、规定、法律等，并组织合作、交流与培训。虽然政府明确一名副科级领导分管，但由于其事务繁杂，无法专注单项产业的发展。

　　这个任务，将交给另一个服务载体———行业协会完成。“去年一年就成立了行业协会十五个。”县委办副主任胡灴亮告诉《决策》，“从2007年下半年开始，每个产业都有排行榜，对进入前十位的企业，给予重奖，并在项目和资金方面给予支持，使各行业形成规模，形成互相竞争的局面。”行业协会还负责培训，并以协会为载体，从购种、种植、养殖，到销售、防疫，整个过程系统化。

　　“底层突破”会带来什么

　　2004年之后，固始对乡镇开始“不出思路”，随着“重心下移”的实施，固始的乡镇日益走向成熟。

　　马罡乡建了固始第一个农贸大市场，位于固始、商城和潢川三县交界处，集镇面积由1.5平方公里扩大到3.5平方公里，根据产业和区位优势，当地就势规划了5个专业市场，一条民族街，一举成为“商贸重镇”，既带动了产业发展，又吸引了邻县的人流、物流、和资金流汇集至此，今年前5个月就完成了全年的税收任务。“不出思路，现在固始的每个乡干部反而都会抓城建、抓项目、抓工业。”马罡乡党委书记杨怀亭自豪地说。

　　陈集乡就是个例子。据该乡党委书记樊国新介绍，上海一家企业在这里投资了1.3亿元做文化旅游，名为河南黄金生态有限公司，这个项目原先在邻县用了大半年都无法落地，有人介绍其到陈集乡考察，2007年3月9号双方见面，4月9号就正式签约，所需的手续拿到环保局，只用了半个多小时就办理完毕。乡镇在固始谋求“底层突破”过程中将扮演至关重要的角色。

　　2007年，固始将全力打造经天纬地的集群产业、顶天立地的骨干企业和铺天盖地的中小企业。要培育五大集群企业400家，产值力争达到30亿元。农、林、牧、渔业将推进产业化，充分利用协会和小区的力量带动产业的遍地开花。

　　固始的智慧，在于放手地方去培育经济的

竞争力，逐步形成个体的强势和综合的经济优势。相比较浙江的“强县”扩权，固始属于“弱县”扩权，固始的弱，让其成了中部地区一名勇敢的探路者。它准确定位自身优势，用集群打造工业竞争力，用集镇带动产业发展，用产业建设新农村，形成固始特色，无论是工业还是新农村，对中西部地区来说，固始都有值得学习的亮点。

　　如今的固始，扩权3载而已，“5到10年之后，固始的潜力才会完全显现出来，固始经济将更加好看的多。”王俊生说得平静而又肯定。从国家级贫困县，到中部百强县，固始的脚步扎实而又讯速，然而其目标不囿于此，真正创新的政府，意不限竞争，发展之美更是其成就所在。