网民心中最好的平安城市

　　我们在提供以省会城市为主的37个城市中，16000多网民选出了他们心目中的平安城市。网民的选择并不一定十分客观和科学，但他们的感性和直觉也许离事实并不远。

　　文/《小康》研究中心

　　一个城市的安全水平已经成为影响这个城市竞争力的重要因素。在《小康》联合唐楷的实地调查中表明，逾七成的投资者和创业者在选择投资环境的时候，安全的保障和不断增加财富的机会被放在同等重要的地位。

　　政府、投资者、普通的市民，无不关心自己所在城市的安全。

　　2007年，《小康》与新浪网第二次发布一年一度的《网民心目中治安最好的城市调查报告》。《调查报告》结果显示，在全国的城市安全建设中，上海从去年的第三名上升至今年第一名、香港从去年的第四名上升至今年第二名、杭州从去年第一名降为今年第五名，其中上海以绝对优势名列第一，香港、北京、青岛和杭州跟随其后。

　　上海：中国最安全的城市

　　2006年，上海市公安局网友问上海市委副书记刘云耕，“您认为上海是全国最安全的城市么？”刘云耕回答，我们自己一定不能认为是全国最安全的同时，只能说是全国最安全的城市之一。

　　这一次，在16464名网民的评选中，上海以8286票的绝对优势成为了2007年度全国最安全的城市。

　　2006年初，刘云耕到基层进行了4个多月的调研工作，最后归结出上海不够平安的8大顽症，并公诸报端，让社会和市民了解。

　　这虽然给了上海公安部门很大的压力，“但是我觉得最大的顽症是我们自己。我最怕的是搞治安的人粉饰太平，这是我们搞社会治安的最大敌人。”刘云耕说。

　　随后上海市采取果断措施，攻克社会治安“8大顽症”、推进平安建设10大实事，效果显著。根据2007年统计资料显示，2007年1至4月，上海市“两抢”案件破案率65.45%，同比去年破案绝对数上升12.35%，破案率上升3.25%。全市盗窃案件同比去年破案绝对数上升13.3%，破案率上升0.6%。

　　事后的监管固然重要，但防患于未然更不可忽视。构筑严密的治安防控网络，提高驾驭整个社会治安面的能力，一直是上海孜孜以求的战略目标。

　　市场经济加快了流通，外来人口流窜犯罪日趋突出，街面犯罪已成为困扰大城市治安的一大顽症。作为国际大都市的上海，流通乃生命力所系，如何调整警务机制，遏制街面犯罪是当务之急。在参考诸多国际大都市的警务模式之后，上海市推出了“网格化”街面巡逻机制。

　　几年来的试行表明，“网格化”街面巡逻机制成效显著。黄浦区街面刑事案件于去年同比下降了20.9%，虹口地区下降了40.08%。两区街面动态管理能力有效提高，打击力度加大，犯罪分子活动空间被压缩，公安机关快速反应能力增强。

　　社会治安的好转，当然离不开群众的参与。

　　2006年夏天，上海市公安局治安总队与媒体联合举办有奖征集“防范一招”活动，引起市民极大关注，纷纷为治安防范献计献策，警方一下子征集到防盗、防诈骗、防抢劫、防人身伤害等防范妙招800余个。此项活动，不但使群众学得 “防身术”，而且在申城掀起了群众性治安防范的热潮，个中意义无可估量。

　　香港：内地认可的平安城市

　　2006年，在一项国际性调查中，香港被评为世界上最安全的地方，排名位列第二，仅次于日本。

　　内地人对香港的治安评价也越来越高。在这一次的评选中，香港成为内地网民心目中第二大安全城市，比2006年上升两位。

　　或许是因为受港产影片中警匪题材影响的缘故,曾经很多内地人想象中的香港是黑势力充斥而缺乏安全感的城市，凶杀、抢劫、绑架、盗版、走私、赌档、毒品、色情场所……黑势力无处不在，无恶不作。

　　这是一个天大的误解。所谓的黑社会早已日落西山，尤其在1997年回归之后，警方打击黄赌毒、盗版、走私的行动一浪接一浪。现在的香港因其有序的法治环境而被世界称为是最安全的城市。

　　统计资料显示，香港每年的罪案数量有增有减，但起伏不大，罪案率保持在每10万人口中1100宗至1200宗，与世界其他国际性城市相比，香港仍是世界上最安全的城市之一。近六年来港人在财产罪案受害率或个人罪案受害率方面的数字极低，香港居民的罪案恐惧率更低于日本，市民普遍都认同警方提供的服务。2007年，香港警察在维护公共秩序、打击有组织犯罪、保安协调和防止罪案发生等方面进一步完善执法机制，提升警务人员的专业能力，以继续保持香港作为世界低罪案率城市的地位。

　　在自由行实施之后，自由行带来的一些不良现象困扰着香港社会治安。据数据显示，自2003年7月以来，已有近 2000名自由行旅客，因犯不同罪行被警方拘捕，其中以盗窃问题最严重，占约35%，另外16%涉嫌伪造档及假钱罪行，14%涉及严重入境条例相关罪行。而且，自由行“旅客”犯案有上升趋势，如2005年就有600多宗，超出2004 年的474宗。2007年4月止，在因犯罪被捕的人中，有138人是内地非法入境者，还有405人是内地游客。

　　因此，尽管自由行政策大大地促进了

　　而香港当局为了应付包括自由行在内的内地访客在港犯案的问题，已专门成立了跨部门工作小组，包括成立通报机制，入境事务处会把一些曾在港定罪的内地访客资料交予内地有关部门，以便内地部门严格审批该类人士再次赴港的申请。而内地与香港警方也不遗余力地进行合作调查、交换情报，各自执法幷互相配合，联手打击罪案。

　　2006年，港人颇为重视的两年一度的扑灭罪行委员会联席会议上，香港特首曾荫权赞扬香港警队执法刚正，公正地服务市民和扑灭罪行，在维护香港治安上担当重要角色，大大巩固了香港作为亚洲国际都会的地位。

　　回归10年，香港社会繁荣稳定。下一个10年将会更好。

　　杭州：民意满意度最高的平安城市

　　在2006年网民对治安最好的城市评选当中，杭州名列第一；2007年，杭州名列第五。

　　杭州的治安还是令市民感到满意的。根据杭州市民情民意办公室2006年11月的民意调查显示，杭州市民中97 .9%的群众认为有安全感，98.6%的群众对杭州治安状况表示满意。治安如此功效卓著，其中杭州市公安局的“零容忍 ”政策功不可没。

　　“零容忍”，顾名思义，就是零度容忍，不能容忍。它主张防患于未然，决不姑息任何轻微犯罪和社会失序行为。2 005年，杭州市公安局开始借鉴纽约的“零容忍”打击犯罪政策。以强硬姿态和积极主动策略，扫荡包括强行乞讨、酗酒、违章驾驶等在内的一切影响生活质量的轻微犯罪和街头犯罪。“零容忍”政策打击轻微犯罪效果显著，老百姓也颇为满意。

　　杭州市公安局提供的数据显示，2006年，杭州发生的刑事案件总量和案件恶性程度下降，刑事案件立案同比下降 1.38%。强奸、绑架、放火、爆炸和劫持五类重案下降近14个百分点。另外，去年杭州市共破获刑事案件25000余起，同比增长近20个百分点，破案率同比提升了6个百分点。

　　在平安建设中，虽然很多城市更关注市民安全，但事实上城市中企业的安全也同样重要。来杭创业的浙江省钱江信息发展有限公司总经理董天华认为，“仅仅把平安保持在人身安全是不够的，那仅仅是一个城市管理的底线，更重要的是保证财富的安全，这种财富所指，不仅仅包括普通人民群众的财产安全，也包括投资者和创业者的财产能够得到安全的保障和不断增加财富的机会。而这与投资环境建设是分不开的。”

　　这样的环境下，董天华不必为自己的财产安全担心，更不必担心自己的经营被无理由终止。

　　真正能在政府报告中提出“在某个城市创业”口号的，杭州算是第一个。此后，杭州又提出“和谐创业”。现在，世界500强中的诸多企业，有多家已在杭州设立分公司。去年年末，世界银行公布中国120个城市投资环境评价报告，杭州市再次位列榜首，这是对杭州的财富安全的再次肯定。

　　网民心目中治安最好的10个城市 投票人数:16464人

　　城市 票数 比例

　　上海 8286票 52.6%

　　香港 5809票 36.88%

　　北京 5615票 35.64%

　　青岛 5499票 34.91%

　　杭州 5072票 32.2%

　　大连 4602票 29.21%

　　苏州 4424票 28.08%

　　南京 2865票 18.19%

　　厦门 2738票 17.38%

　　澳门 2456票 15.59%