江河湖泊亟须“休养生息”

　　国家环保总局3日宣布，将对长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市、2县、5个工业园区实行"流域限批"，对流域内32家重污染企业及6家污水处理厂实行"挂牌督办"。这是针对我国当前严峻的水污染形势，把住新污染"闸门"的又一有力举措。

　　国家环保总局局长周生贤7月4日表示，今年下半年，环保部门将把水环境综合整治作为重点，把重点流域水污染防治作为重中之重，确保城乡居民饮水用水安全。

　　1 水污染密集暴发凸显问题相当严重

　　在4日举行的环保系统电视电话会议上，国家环保总局局长周生贤坦承，当前我国水污染问题相当严重。“辽河、海河为重度污染，一些河道丧失了使用功能。‘三湖’水环境恶化的趋势还在发展，化学需氧量没有完全控制住，氮、磷又有所上升，不少地方水质已经沦为五类和劣五类，富营养化状态达到中度和重度。”

　　他说，今年4月以来，太湖蓝藻暴发，严重影响了无锡上百万群众的正常生活。此外，巢湖、滇池、三峡库区支流等流域也不同程度地出现水华，进一步暴发蓝藻的隐患仍然存在。

　　今年5月，环保总局提出了六条政策措施，旨在让污染严重的松花江“休养生息”：提高环境准入“门槛”，严控污染排放与污染增量；加大对高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰力度；加快饮用水水源保护区的划分和调整，严厉打击危害饮用水水源的环境违法行为；加大重点工业污染源治理力度，加快重点企业的治污进程；加快城镇污水处理设施建设，完善污水处理收费政策；合理开发利用水资源，保障河流健康发展。

　　“流域限批”这一让受污染江河“休养生息”的举措，得到国内外的充分肯定。“这些政策措施将延伸到其他重点流域。”周生贤明确表示，“要通过强化流域环境管理，有效遏制流域环境状况持续恶化的趋势，努力使重点流域的水质逐步得到改善。”

　　“今后，对没有完成淘汰落后产能任务的地区，对环境违法现象突出的地区，对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，都要实行‘区域限批’。”周生贤说。

　　重点湖泊也是“休养生息”政策的重要实施对象。周生贤表示，要针对不同湖泊治理的重点和难点，采取“一湖一策”的治理措施。“对已发生富营养化的湖泊，要在全流域停批增加氮磷排放总量的建设项目，使湖泊‘休养生息’。”

　　2 个别地方"土政策"导致环保"死角"

　　"一些地方制定了自己的'土政策'，纵容环境违法行为，成为'水泼不进，针扎不进'的环保'死角'。"在4日举行的环保系统电视电话会议上，国家环保总局局长周生贤强烈抨击个别地方制定"土政策"为环境违法企业"保驾护航"的行为，并要求各地一律取消这些由基层政府出台的有悖于环保法律法规的"土政策"。

　　据了解，环保总局近期对淮河、海河、黄河、长江及重点湖泊进行了专项检查。从检查的情况看，违法排污问题十分突出：11个省区的126个工业园区中，有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级和"三同时"不落实等环境违法问题，占抽查总数的87.3%；75家城镇污水处理厂中，有38家存在运转不正常、处理不达标或停运的现象，占抽查总数的50.6%；529家企业中，有234家企业存在环境违法行为，占抽查总数的44.2%。

　　周生贤说："可以这样说，在相当一部分地区，党中央、国务院对环保工作的要求没有落到实处，没有落实到各个工作环节。"

　　"在一些地方，环保工作存在'灯下黑'现象。"周生贤说，"一些企业昼夜不停、肆无忌惮地向大江大河排污。一些江河不仅水质变了，连水的形态也变了，变成了黏稠的糨糊。"

　　"不少地方企业违法排污，结果却是'老板赚钱、群众受害、政府埋单'。"他说，必须让污染企业付出代价。"针对当前环境违法行为屡禁不止的状况，各级环保部门要在环境执法中用足用好现有法律法规和政策，对环境违法行为采取'高限处罚'的措施，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任，切实维护环保法律的权威。"

　　他指出，对长期超标排污的、私设暗管偷排偷放的、污染直排的、存在重大污染隐患的企业，要一律停产整治；对建设项目未批先建、未经验收擅自投产的，一律停产停建；对治理无望的企业和落后生产能力，一律关闭取缔；对于违法排污造成严重损失、触犯刑法的企业，一律追究刑事责任。

　　周生贤表示，对环境违法行为，依法采取什么样的严厉措施都会得到群众的支持和理解。"环保部门和环保执法人员要及时站出来，果断出手，勇敢地同污染行为作斗争。"

　　3 国家环保总局"五大战役"铁腕治污

　　当前，我国环境问题已成危害群众健康、影响社会稳定、制约经济发展、损害国家形象的重要因素，成为国际社会关注的焦点、人民群众关心的热点和构建社会主义和谐社会的难点。国家环保总局局长周生贤4日表示，环保部门将认真总结环保实践的经验教训，通过实施环保"五大战役"，铁腕治污、重拳出击，切实解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。

　　周生贤同时表示，当前环保工作任务非常艰巨。从经济增长态势看，今年1月至5月，我国经济增长仍然在10%以上，工业增加值增长速度达到18%，其中高耗能、高污染产业的增长速度更快，达到20%。周生贤表示，"这无疑给环保工作加大了难度。"

　　"随着人民生活水平的提高，广大群众对环境质量的要求越来越高，也更加关注环保。"周生贤坦承，不时发生的环境事件损害了群众环境权益。"太湖蓝藻持续暴发，严重影响了无锡上百万群众的正常生活。今年1月至5月，环保总局共受理群众来信来访1814件，比去年同期增长了8%。此外，因环境问题引发的群体性事件也在上升。"

　　"中国环保事业的发展正处于十分艰难和被动的时期。"周生贤表示，今年下半年，环保部门将把水环境综合整治作为重点，重点抓好五项工作。他称之为环保领域的"五大战役"：

　　---对环境违法突出的地区实行"区域限批"。环保总局已经决定，对水污染严重、环境违法问题突出的黄河、淮河、海河流域及长江安徽段的6市2县5区实施"区域限批"，暂停该地区除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环评审批。

　　---加大重点湖泊水环境综合整治力度。今年7月，环保部门将明确重点湖泊污染防治的目标和任务，针对不同湖泊治理的重点和难点，采取"一湖一策"的治理措施。对已发生富营养化的湖泊，将在全流域停批增加氮磷排放总量的建设项目。

　　---加强重点流域水污染防治。加快工业和城市污染治理设施的建设，重点研究化学需氧量减排的政策措施。通过强化流域环境管理，有效遏制流域环境状况持续恶化的趋势，努力使重点流域的水质逐步得到改善。

　　---深化工业污染防治。要在系统梳理现有政策和法律法规的基础上，提出进一步加强工业污染防治的政策措施，特别是要强化针对工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度。

　　---加快推进农村环境保护。要统筹城乡环境保护，重点保护好农村饮用水源，妥善处理生活污水和垃圾，积极防治规模化畜禽养殖污染，认真开展土壤污染现状调查。要着力调整农业种植结构，防止工业和城市污染向农村转移，推进环境友好的生产生活方式。

　　周生贤表示，打好环保"五大战役"，环境执法是保障。环保部门将继续深入开展专项行动，切实解决群众反映强烈的环境问题；针对当前环境违法行为屡禁不止的状况，要采取"高限处罚"措施，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任，切实维护环保法律的权威。

　　新闻纵深稿件/综合新华社、新闻晨报报道

　　集成/张许峰

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