潘岳：环境问题已从观念启蒙进入利益博弈阶段

　　新华网北京7月5日电（记者 顾瑞珍 吴晶晶）中国国家环保总局的高级官员表示，中国环境问题已从观念启蒙阶段进入利益博弈阶段，希望探索一条能将行政手段、市场力量、公众参与相结合的流域污染防治新思路。

　　环保总局近日第一次对重污染水域进行“流域限批”，对长江、黄河、淮河、海河四大流域部分水污染严重、环境违法问题突出的六市、两县、五个工业园区实行整治，限批地区和挂牌督办企业之多前所未有。

　　环保总局副局长潘岳说，今年入夏以来接连发生的太湖、滇池、

　　此次，环保总局除要求限批对象“关停整改”外，还要力图使后续治理机制进一步深化。

　　环保总局要求所有整治城市必须做规划环评，这是以前的污染治理措施中没有的。潘岳说，布局性、结构性的污染问题，仅仅采取工程治理等末端治理措施和手段难以根治。规划环评可以从源头和全过程出发，充分论证流域环境资源承载能力，统筹考虑流域资源环境保护与区域社会经济发展之间的关系，规避流域范围内城市化、工业化的快速发展而带来的环境风险，从而减缓和防治流域内存在的环境问题。

　　环保总局强烈呼吁建立一个跨部门、跨省区的流域同意管理机制，能够联合流域上下游省份，组织环保、水利、城建、林业、农业等部门开展联合监测和执法，以改变一直以来的分割管理方式，例如，这个部门管调水，那个部分管污水处理；这个部门管农业面源污染，那个部门管工业污染；这个部门管技术资金，那个部门管发展资金。

　　潘岳说，中国环境问题已从观念启蒙阶段进入利益博弈阶段，环境污染和环境保护的力量之间必定有一个此起彼伏的拉锯过程。在强大的传统经济增长方式和一些特殊利益面前，仅仅依靠环保总局来推进环境保护是远远不够的，“对于中国的环保事业而言，政府执法、舆论监督、市场力量、公众参与等的结合非常重要”。