深圳年底全面推行居住证制度

http://www.sina.com.cn 2007年07月05日16:45 金羊网-羊城晚报

  文/记者 冯霖

  深圳拟全面推行居住证制度,8月份在盐田区试点,年底前在全市推开。

  政府主管部门称,居住证将弱化户籍概念,强调居民意识;持证人可在工作、生活、子女教育等方面享受系列便利。

  有部分市民对此并不表示认同,认为这是一个新的户籍藩篱,“换汤不换药”。

  居住证制度和目前实行的暂住证制度到底有何不同?办理了居住证有什么好处?

  外来者30天内须办证

  根椐公安部门的统计资料,深圳外来人员有1055多万人,其中约有500万左右的人是处于流动状态的流动人口,另有500多万人是在深圳生活、工作多年,有稳定职业和固定住所的暂住人口,而深圳的户籍人口只有187万。这种常住人口与暂住人口严重倒挂的现象,产生了一系列诸如人口管理、社会治安等方面的问题。

  这些暂住人口,事实上早已成为深圳市民。深圳居住证管理服务的主要对象是:在深圳务工、投资、自主创业,有合法住所的非深圳户籍人口。居住证管理制度将要求,抵深的外来人口,30天内必须登记办证。

  市公安局副局长、新闻发言人申少保在回答媒体记者提问时说,深圳拟将居住证分为A、B两类,A证自愿办理,B证强制办理。A类证以来深务工、创业、生活的人士为主,持有A证的人可以租住房屋,这是一个准入制度,可提高出租屋的管理档次。与A证相比,B证主要起到信息登记作用,适用于短期来深圳,或者进出深圳比较频繁,但不长期工作生活的人。

  据市公安局有关人士介始,居住证与暂住证相比,有两大显著特点:一是信息量大,居住证将借鉴第二代身份证芯片管理的技术,每张居住证都带有一个约4K的芯片,内存的信息除包含原暂住证所有信息外,还有持证人的社保、教育、

医院甚至计生等个人资料信息;另外一个就是,居住证信息后续空间宽广,持证人的住址、工作单位、婚否等信息如有变化,居住证可及时更改,具有较强的跟踪性和灵活性,便于信息动态管理和准确查验。居住证制度一旦实施,暂住证制度即行废止。

  一个人终生只有一个居住证号码、一个档案。不管是新来,还是再次进入深圳,都使用同一个居住证号码,离开深圳,这个号码可以休眠;重新进入深圳,这个号码可以激活。从这个意义上说,居住证有些类似于国外“社会安全号码”。

  居住证凸显服务功能

  推行居住证管理有什么好外呢?据悉,深圳试行的居住证将认可外来人口的市民身份,在某些方面享受和深圳户籍人口一样的待遇,包括就医、上学、租房等一系列优惠待遇和全方位社会服务。

  根椐市政府有关部门的要求,深圳居住证管理制度要凸显四个方面的内容:一是凸显服务功能。持证人员在深圳工作和生活将能享受到一系列的便利服务,包括其子女能够在深接受义务教育等。

  二是凸显使用功能。居住证设置了一证多用功能,实施后将逐步增加劳动社保、计生、教育、金融服务等多项政府行政管理和公共服务内容。除要求政府服务机构和事业单位提供使用保障外,也鼓励其它公共服务机构和商业服务组织以居住证为“认证”依据,提供更多社会便利。

  三是凸显动态管理功能。居住证实行信息化管理,卡面包含有姓名等可视信息,卡内芯片还包含从业状况、社会保险、诚信和违法行为记录等机读信息,使居住证具有实现信息化跟踪管理的功能。

  四是凸显以房管人和以证管人相结合的功能。居住证设计了长期与短期租住相结合的制度,规定出租屋业主或出租屋管理人、转租人不得将房屋出租、转租给未取得长期居住证的流动人员长期租住,否则将被重罚。

  盐田下月首试居住证

  深圳拟在年内在全市范围内全面推行居住证制度。为了做好居住证试行的前期准备工作,按照市政府的要求,从今年年初开始,盐田就在全区范围内开始了流动人口及房屋信息的普查工作。

  此次普查分为两部分。首先,是对辖区内的流动人口进行登记造册。普查的具体内容包括:流动人口的姓名、性别、身份证号码、户籍地址、现居住地址、工作单位、政治面貌等七个方面的信息。对老人、小孩的出生年月,盐田区要求普查员要通过户口本、出生证、计生证查证确切,且要规范地录入其身份证号。对无营业执照的个体经营者、建筑散工、废品收购等无劳动关系的人员,按照有关要求,其工作单位填写为“无”。

  目前,盐田区流动人口登记造册的第一阶段工作已经完成,从各街道反馈给盐田区综治办的信息来看,全区流动人口登记率已达到97%。下一步,盐田区将继续做好这方面的工作。

  此次普查的第二个部分,就是开展房屋信息普查编码工作。普查的内容具体包括:房屋的详细地址、总套数、总层数,以及按照有关的编码规则进行编码等等。房屋信息普查的标准是市出租屋综合管理办公室下发的《房屋信息普查培训手册》,普查员对照标准,采取“逐个编码核查、逐个项目比对”的方法,以期实现“不漏一间,不错一项”的目标。

  对普查后所得到的数据及内容,盐田区维持稳定及社会治安综合治理委员会办公室进行了考核验收,并于5月14日,以文件的形式向辖区内的四个街道下发了反馈意见。要求各街道根椐抽查中发现的问题,进行整改,为今年8月份的试点工作做好准备。

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