台州：政府就是服务提供商

　　采写/《小康》记者 陈建芬

　　张鸿铭，很像民企CEO的市委书记

　　初次相见，张鸿铭点头微笑。如果不是看到印在名片上的头衔，别人一定会误以为他是台州哪家民营企业的CEO——儒雅、温和、有礼，同时干练、简洁、高效。

　　他是台州的市委书记。

　　2004年11月底，刚从浙江省环境保护局局长任上调到台州任台州市委副书记、代市长的第二天，张鸿铭抓住了一个小偷——一名抢劫疑犯实施抢劫后慌不择路，逃到台州市市府广场。 正好路过广场的张鸿铭抓住了抢包男子。

　　能抓住小偷的领导让人侧目，而张鸿铭让人侧目的行为还有很多。

　　2007年3月19日起，台州26名市级领导、280名县(市、区)领导干部分赴各地基层——下基层蹲点调研。张鸿铭不但动员干部去基层蹲点，自己也带头蹲点涌泉镇梅岘村，和农民同吃同住，并且他还把自己的手机号码告诉了村民们。

　　早在2006年11月10日开始，台州开展了全国首创的“恳谈日”活动。每月的10日，台州市、县、乡镇三级的领导干部和机关干部下基层和群众面对面交流恳谈。

　　2007年，6月8日(10日为星期日)下午，张鸿铭来到台州市民广场，这次他恳谈的对象是椒江区城中村的农民。和他一起到来的还有台州国土资源局、建设局等部门的负责人。

　　高园村村留地建设申请呈送国土部门后，为什么一直没有批复？已建物业为什么迟迟不通电？村留地开发能否免交土地出让金？

　　张鸿铭认为台州需要坚持“恳谈日”活动，意义在于政府可以藉此了解民情民意，同时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　考核干部，台州有完善的指标体系。2007年，台州市委出台了《2007年度县市区小康社会与和谐社会目标责任制考核办法》。指标分为经济发展、社会发展、人民生活、社会和谐、生态环境五个大类，39个指标。

　　张鸿铭认为，台州以往的考核指标，和全国绝大多数地区一样,往往注重显性的经济发展方面，而现在一些隐性的方面如社会保障、环境保护等社会发展的内容也变成了考核的内容。就个人而言，他认为如果自己所做能让台州老百姓满意，在台州经济健康发展的同时,让台州城市居民和农村农民收入进一步提高，社会治安和社会安全生产状况良好，那么自己的工作就到位了。

　　而台州的老百姓是不是真的满意呢？

　　阮小明，政府和企业的“骨肉亲情”

　　10多年前的椒江(现为台州椒江区)，是一个滨海小城，地少人多，资源匮乏，人们或者种地、打鱼为生，或者远走他乡以卖豆腐、补鞋谋生。

　　1994年4月，27岁、初中文化的阮小明借款2000元开始创业。创业的目标明确而现实，将来盖房子，娶老婆，改变自己的生活。初创的小作坊只有几间破房子，几台从路桥市场上买来的旧设备，一台同时买来的简易旧机器当作样机，边拆边模仿，阮小明开始生产自己的机器。

　　2007年6月7日，《小康》采访时，昔日的小作坊，已变身为温台民营企业的标杆——宝石缝纫机集团，它将产品销售到100多个国家和地区，年销售额过13亿。而阮小明也成为台州商人中的风云人物。

　　过去的13年里，阮小明和众多台州民营企业家一样，承受和经历了无数艰难困苦，也一直在用智慧和勇气抗争——

　　企业初创时，去内蒙古开拓市场，白天跑百货大楼，晚上睡火车站；

　　在包头，被流氓用弹簧刀架在脖子上。交出所有的钱以及御寒的夹克衫后，冻得瑟瑟发抖；

　　到北京，外贸公司的门卫根本不允许他——一个看上去装扮“邋遢”的人进去；

　　终于有了做外贸生意的机会和可能。第一次到巴西做市场的时候，被怀疑有移民倾向，遭到拘禁；

　　到尼日利亚，当地黑人拿枪顶着他的头，索要小费；

　　1997年苏丹内战爆发，因为事先没有信息，跑过去做生意。满耳都是炮弹嘭嘭的响声，辗转反复，想尽办法才得以脱离苏丹……

　　回顾走过的路，阮小明坦承，企业发展早期，政府的“无为”，让企业有了发展的空间。到企业发展的中后期，政府“有为”，就加速了企业的大步前进。台州政府出台了一系列的政策，鼓励企业创品牌，鼓励企业进行技术创新，鼓励企业走出去……一系列政策，无疑促进了台州企业和经济朝着良性方向大步发展。

　　阮小明越来越深地体会到企业与政府的关系，就像是骨肉关系，政府是“骨头”支柱，企业有政府支撑，得以做大做强。企业去国外参加展会，政府承担15%的费用。表明了政府对企业发展战略的支持和肯定，企业也因此有了更多的积极性。

　　联化科技，生于台州 走出台州

　　1985年，浙江台州黄岩的一对普通的夫妇靠3万元借款，创办了一个生产桔子香精小作坊。

　　1997年，丈夫不幸去逝，妻子牟金香依然执着向前。

　　2007年，昔日的小作坊已发展成为外向型的现代股份制企业，并在上海、江苏、黄岩等地设立了四家控股子公司。企业主要从事高级精细化工产品中间体的产销业务，年销售额达9亿元，60%以上产品销往美国、西欧和日本等国际市场，位中国民营企业500强之列。

　　回顾企业的前尘旧事，联化科技股份有限公司的股东们发现，企业的快速成长和政府提供的配套服务大有关系——

　　公司最初的3万元注册资本完全是个人的，与政府无关，但是鉴于当年的宏观政策和经济环境要求企业必须是乡镇企业，联化科技得到地方政府帮助，顺利“挂靠”成了乡镇企业。

　　1992年企业因发展需要引入人才。那时整个国家的人才流动环境，完全不像现在这样宽松。台州市政府出台政策，引进的人才到台州后，可保持原户籍、原干部身份，同时可在台州进行职称评定。于是现任公司常务副总裁就放心地从上海一家国有企业来到了台州。

　　现在，政府除了鼓励企业创品牌、进行技术创新、去国外参加各种展会活动外，还鼓励企业采取环保减排措施，对进行环保治理的项目加大支持力度，同时政府还会返还技改项目资金的3～5%，以提高企业技改的积极性。

　　联化科技被台州市政府列为了“513工程”骨干企业。台州实施的“513工程”，即帮助企业上市，走资本扩张路子。还引导企业进一步融入新的开放大潮，把企业窗口设到上海，集聚人才、信息和技术，和台州制造实现联动；同时还引导企业到海外打包并购企业，吸纳先进的技术、管理、设备、品牌，打造“新台州制造”。

　　对于企业的异地发展战略，联化科技副总裁鲍臻笑言，最初政府并不乐意——怕地方政府税收收入受损。但政府是拦不住的，走出去，才使企业有更多的资源和条件可以利用，才会使企业又好又快的发展，最终企业又会以更大的发展来回报家乡和社会。现在台州政府的理念完全变了，还主动支持和帮助企业走出去。这一切和政府政绩观的转变不无关系——“权力”政府，走向 了“人本政府”、“服务政府”。

　　对于企业走出去的及时和顺利，鲍臻认为是非常好的事情，因为走出去，他们得以进一步加深和提升与行业内世界龙头企业的合作层次。合作企业除了关注联化科技的产品质量，同样关注企业的环境保护问题、职业健康和安全问题。达不到相应标准，就不会进行有效合作。现在企业成立了EHS(环保、职业健康和安全)委员会，从新产品、新项目的筛选就开始，EHS部门的人员加入到项目小组。“联化科技和台州的很多外向型企业一样，在开放与合作中学到很多，也因而更优秀——企业讲社会责任，并不是应别人要求或倡导而进行的活动，而是企业为了追求自身的长效、可持续发展而进行的自觉行为。”

　　台州经济：民营主导，政府推动

　　位于浙江省沿海中部的台州，没有太多区位优势可言。“七山二水一分地”，同样，台州资源也相对贫乏。10多年前，台州的各项经济、社会指标在浙江全省均为倒数。

　　1982年，原温岭县工商局悄悄地将一张“联户企业”营业证颁给牧屿工艺品厂，使台州成为全国股份合作制的发祥地。政府的开闸之举，有了此后台州民营经济的潮涌。

　　现在，台州绝不止一个“阮小明”，也绝不止一个“联化科技”。民营经济已占台州生产总值的90%以上；台州城镇居民人均可支配收入达到19953元，在长三角16个城市中居于第二位；在中国大陆城市竞争力排名中，台州市居于第35位。

　　虽然资源的贫乏如故，现在的台州却似乎格外适合民营中小企业的成长。家住台州黄岩南城街道药山村的彭兰芳向《小康》介绍，16年前，她在台州开了家服装加工厂，因为无法获得银行贷款，只好到处找人借高利贷，企业最终还是垮掉了。现在情况完全不一样了，1999年，她儿子办了黄岩海鑫塑料厂，两台设备，5、6个工人，每年也只赚个15、20万，绝对算是小企业，可儿子要到台州的银行贷款却很方便。

　　台州令人满意的中小企业融资环境背后有政府的努力。台州市商业银行政府参股5%，为的是绕过政策上的禁区，为民营银行提供信誉支撑，而政府并不干预其经营管理。在这些银行发展的关键时期，政府给予了重要支持，如要求在资金存放上对各商业银行一视同仁，把财政信用清理的操作委托给泰隆、台商行(台州地方的中小银行)办理，动员干部和地方财力支持他们的稳定等。

　　显然，台州企业对于近年来政府的监管服务也是满意的。台州产业集群特征明显，企业研发成果容易被简单模仿，形成同质化恶性竞争，这是集群之弊。为保护民企创新积极性，近年来台州市加大了知识产权保护的力度，2006年一年，台州市共受理专利纠纷案件25起，其中调解24起。地方性知识产权保护体系已初步建立。

　　同时，政府加强了对民营企业劳动关系处理、安全生产、劳动保护、社会保险等方面的监督管理，依法维护企业和劳动者的合法权益，切实维护市场秩序。

　　如同在阮小明和联化科技那里看到的一样，政府还鼓励企业做大做强。

　　台州民营经济的发展，已经让人们把浙江省内的台州和温州并列，称之谓“温台经济现象”。而经济学家樊纲分析，“台州现象”所展示的“台州模式”，主要以本土的民营经济为主，通过民营企业一步一步的成长，逐渐形成了强大的经济实力。在政府的推动下，依靠体制健全的优势，从而发挥巨大的活力。

　　分析人士认为，“服务型”政府的形成，有赖于民间和政府的积极互动。民间力量的发展，要求政府向服务型政府转型，而转型的政府更好地促进了民间的发展。政府和民间力量的互动，形成了两者的双赢。

　　回眸台州

　　项目名次颁布单位

　　中国大陆城市综合竞争力第35位中国社会科学院，2006年

　　中国大陆最佳商业城市《福布斯》杂志中文版，2005年

　　中国金融生态城市中国

　　全国科技进步先进市国家科技部，2002年，2004年

　　国家知识产权试点城市国家知识产权局，2006年

　　中国优秀旅游城市国家旅游局，2006年

　　中国优秀创新型城市中国城市发展研究会，2007年