常德：让农民生活其乐融融

　　采写/摄影《小康》记者 陈建芬

　　湖南联络处 周后文 李学平

　　武吉海：我努力让老百姓满意

　　6月中旬，常德与南方很多城市一样进入了梅雨季节，天空阴霾，时有降雨。武吉海一直忙着检查防汛工作。

　　武吉海是常德市委书记。一年多前他在湖南省农办工作。到任常德后，妻子仍留在长沙，他想把在吉首的母亲接到常德好有个照顾，母亲直摇头，“我不去，那里水大(意为常德经常发洪水)。”

　　1985年起，武吉海任吉首市代市长、市长、市委书记，再后来在湘西自治州任州长，在湘西整整18年。在省农办工作3年后，现在他又到地方。他对《小康》记者说，他在地方呆的时间很长，对地方的情况比较了解，“从前大家都只追求GDP的发展速度”。 “地方追求发展速度，一方面是搞工业化，加速上项目，另一方面是搞城市建设，见效也快些，搞工业、搞城市来得快。但搞农业农村不容易，来得慢。我国960万平方公里的土地，有8亿农民，搞好新农村建设需要30～50年的努力。”

　　“常德是农业大市，发展不可能一蹴而就。现在大家开始转向科学、和谐、可持续发展。”。对于常德新农村建设，武吉海的考虑是——

　　农村太大了，限于财力，不可能一下子把所有的地方都发展起来。常德的新农村建设，要坚持抓点带面。

　　新农村建设的核心问题，是增加农民收入问题。常德要把落实惠农政策、增加农民收入、发展农村产业放在首要位置。

　　同时，新农村建设要注意建设宜居农村。要搞好道路、安全饮水、卫生等基础设施，为农民提供更多的公共服务。要做好规划。农村在过去20多年里，有的农民的房子已经改建了2～3次，有钱就把原有的房子推倒重来，而国外房屋使用寿命是50～70年。这方面的浪费还是很大的。

　　新农村建设还有很多问题，最让武吉海焦虑的三个问题是，从2007年开始，每年不少于8500万元的财政预算，对广大的农村而言，还是太少；农民增收难；部分领导干部对农村、农业、农民关注得不够。

　　在农村插队时，当武吉海抢着去犁地的时候，老支书总是会因为他个子小，而安排他去做扯秧、记工分等轻松的活。在吉首县工程公司木工队工作扛木材时，工人师傅们也会扛起大树，把小树留给他扛。“我对老百姓有感情，我的父母都是普通老百姓，他们要我待老百姓好点”。

　　武吉海记住了省委书记张春贤主政湖南后说的三句话，“不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，不让综合素质高的人吃亏”。他认为有这三句话，“可以理直气壮地做事了”。“我做得不是很好，但是会努力地让老百姓满意些”。

　　在常德的日子，记者亲眼目睹和体会了政府对民生的关注，尤其是对农民民生问题的关注。

　　彭献中：橘农的农家乐

　　6月11日下午，沿着木槿花开的路沿行走，山腰间两幢小别墅终于出现了，花一直开到小别墅的门口。见到有人来，主人彭献中和妻子周金彩迎出。经交谈才知道，他们既非隐逸的达官，也非新富的巨贾，他们是常德桃源县马鬃岭镇合峰村种植柑橘的普通农民。

　　彭献中46岁，老三届，恢复高考时，心高气傲，看不上中专学校，却没有能如愿考上大学。因为家里缺少劳动力，就回家帮着父母种柑橘了。

　　1977年时，仅在自留山上种2亩多柑橘，一家人住着土坯房。到了2006年，家中种了18亩柑橘，年产量接近8万斤。

　　如今一双儿女双双考上了大学。政府把水泥路一直修到了家门口，收购柑橘的汽车可以一直开到橘林边。政府还帮助修了沼气池，一年喂上两栏猪，沼气足够烧水做饭，再不用烧柴草，也不用买煤气了，橘树还能施上有机肥。花花草草是闲来无事时，老父亲摆弄着玩的。

　　2007年，常德市旅游局还帮他们家设立了一个农家乐的接待点。五一接待了第一批游客，办了两桌饭，收了250元。游客玩得高兴，吃得开心，表示十一还要再来。

　　事实上，彭献中一家的收入在马鬃岭镇并不算多。离彭家10多分钟车程的的郭顺初家仅种植柑橘年收入就有30万元。

　　常德的柑橘大量出口日本。现在，日本的专家直接在常德进行技术指导，2006年6月以来，对中国农业出口产生重大影响的日本的“肯定列表制度”，并未对彭献中等常德橘农产生任何影响。

　　马鬃岭镇书记刘正华介绍，镇里种植柑橘5万亩，年产柑橘10万吨，年产值达一个亿。再过些日子，他们镇还要和湖南电视台的《乡村发现》栏目一起举办一个关于种植柑橘的知识竞赛。“奖品都不值些什么钱，目的是在农民中更广泛地普及种柑橘的知识技能，此外，也让更多的人了解常德的柑橘”。

　　金健米业，大米的苦乐

　　肖汉族，金健米业的掌门人，相当瘦，但这不妨碍他的精力充沛、能干、肯干——双休从不休息、中午从不休息，每天到零晨两点才睡，吃饭的时候和别人讨论的都是企业的品牌营销问题。对于企业他总是充满了自豪——

　　身卧“鱼米之乡”，“金健”牌系列精米，被称为全国用户满意产品、全国放心粮油产品。

　　公司拥有企业博士后科研工作站，先后承担了多项国家级和省级“九五”、“十五”、“十一五”科研攻关项目。

　　金健米业带动了本地及周边地区农业结构调整和农民增收，带动农户100万户，共为农民增收2亿多元……

　　但是，肖汉族并不总是神采奕奕的，对于农业产业化的现在和未来，他也有困惑——

　　目前国家对于农业的补贴全都直接给了农民，农民由于自身知识和能力水平所限，依然以小农的生产方式生产，并不能产出高附加值的农产品来。而国家对于农业加工企业的补贴，现在还是撒胡椒面似的补贴，为了获得补贴，一时间甚至出现了很多并不是真的进行农产品加工的“农业企业”。国家的惠农政策对于真正在做事，并且可以产生巨大社会效益的农业企业好处极为有限。

　　“人生总要看到希望，才好做事”。肖汉族对于粮食加工的信心在于，国人对食品的追求正从温饱走向安全，而不远的将来，这种追求则一定会是健康和营养。近年来公司全力发展中高档优质产品，将来一定会有更大的市场和利润空间。

　　如今的金健米业股份有限公司，已经是“中国粮食系统第一家上市公司”，并成为“首批农业产业化国家重点龙头企业”。这其中，政府的关注和支持是不言而喻的。

　　常德：书写新农村的蓝图

　　常德，位于湘西北，取名于《诗经·大雅·常武疏》：“言命谴将帅，修戎兵戎，无所暴虐，民得就业，此事可常为法，是有常德也”。

　　现在，常德全市共有耕地面积43万公顷，农业人口480万(总人口600万)。

　　八百里洞庭1/3在常德。湖上，有烟波浩淼、波涛汹涌的自然风光，更有渔帆点点、捕鱼捞虾的丰收场景。陆上，2/3以上的耕地为洞庭湖淤积平原，土地肥沃，物产丰富。

　　自古“湖广熟，天下足”。而多年来，常德粮食、棉花、油料、牲猪、蚕茧和水产品的总产均居湖南全省之首，是全国重要的商品粮、棉、油、猪和鱼的生产基地。

　　因为各种农产品的产量和品质，挂在常德头上的有中国“柑桔之乡”、“珍珠之乡”、“苎麻之乡”、“花木之乡”、“蚕桑之乡 ”“杨树之乡”“清水鸭之乡”……

　　当然，常德农业并非只有物茂风华的喜悦和自豪。

　　常德有沅水、澧水、松滋、虎渡及藕池西支河系流经境内，注入西洞庭湖，年均过境水量高达1654亿立方米，最大的忧患是水患。据历史资料统计，洪涝约二年一遇，大涝约四年一遇。农民常因自然灾害欠收甚至绝收。

　　常德市农村经营管理局书记宋英明向《小康》介绍，2002年，农村税改前，农民负担沉重。到2000年前后，农民负担达到峰值，平均每亩地的负担在200～400元间不等，而农民种地的纯利润小于400元/亩。因为负担的刚性，很多农民抛荒，进城打工。彼时抛荒的土地达10多万亩，这还不算季节性抛荒(原本可以种三季的土地，只种两季，甚至一季)，而常德市耕地面积不过600万亩。一时常德农村愁云惨淡。

　　这还不是最根本的问题。最根本的问题是，这些年，国家各级政府对于农村的欠账太多。

　　抗日战争使常德变成为了废墟，据记载，战后的常德仅存几栋有屋面的房子。可是，因为财政投入，现在常德市区一切市政公共基础设施都建得很好。农村的基础设施建设则极为有限。比如，城市居民的给排水问题都是由财政出资解决，而直到现在常德农民的防洪、排水问题，还都要农民自己掏钱。

　　庆幸的是，中央政府提出了和谐发展观，提出“新农村”建设的战略构想。地方政府踏实践行。

　　到目前为止，常德全市共投入建设资金5亿元，以建设新农村。编制了常德总体规划纲要，区县(市)编制了县域总体规划和村庄布局规划，完成了292个村的整建规划；新解决农村饮水安全问题11万多人，新硬化通村通组道路1500多公里，新建沼气池近2万个；新建或整建村部392个，恢复和改造乡镇卫生院53所；组织群众清理农村垃圾3.3万多吨，疏通沟渠1.5万公里，清除路障8200多处，800多个村实行了垃圾集中处理。

　　今后五年，常德市本级每年安排财政预算8500万元以上新农村建设专项(目前常德市本级年财政收入为10亿元)。常德的新农村建设努力实现“十有五通”，即远期基本达到有主导产业、有水泥道路、有舒适住房、有安全饮水、有可靠电力、有沼气入户、有电视电话、有方便就医、有社会保障、有整洁环境；近期尽快实现通水、通路、通电、通气、通电视电话。

　　新农村的具体建设以外，常德市委副秘书长、常德农村工作办公室主任贺丽君认为，哪怕农业收入只占GDP的1%，对于中国这样的人口大国，农业的战略价值却是100%的。“很多国家，对于农业加工企业都有免税等方面的优惠政策，以此鼓励相关产业的发展”，在国家一系列惠农政策出台后，贺丽君希望国家对于农业产业化发展还能有更多政策上的优惠。地方农业产业化发展了，农民就有更多的就业机会，不用跑到外地打工，造成家庭破裂以及留守儿童问题。让农民过上“幸福生活”，这是常德市政府建设新农村的根本出发点，也是对常德市政府政绩的考量。

　　常德新农村建设政策

　　为了给新农村建设提供政策保障，2007年常德市出台了新农村建设政策文件28个，具体措施达300多条。例如，为抓好办点示范，出台了《关于建好新农村建设示范村的意见》；围绕小型农田水利建设，出台了《关于小型农田水利建设“以奖代投”的奖励办法》；为保证工程质量和后期管理，下发了《关于加强新农村建设质量管理的通知》；为加强农民自治组织管理，出台了《关于规范农民理事会运作和管理的通知》