教育部前高官：个人有责任交钱接受大学教育

　　从免费到收费，直接运作这一改革全程的“操盘手”王炽昌回看十年改革

　　本报首席记者 樊克宁 本报记者 陈晓鸿

　　恢复高考30年来，有关高考的改革未曾间断：从对于高考体制的改革：如免费到收费、大学扩招，到对于考试本身的改革：如实行标准化考试、改革考试科目、全国一卷到各省出题、网上评卷……

　　与改革相伴，各种争论亦从未间断：关于学业负担、关于收费、关于应试教育、关于贫困生、关于高考存废，甚至关于高考作文题……

　　从来没有哪个国家像中国这样，年年高考，都成为社会的焦点。

　　本报今天推出“恢复高考30年”最后一个系列，从高考中折射出时代的见证、对社会的影响……

　　王炽昌:

　　●很多事情先立了以后才破，矛盾会少一点。

　　●政府工作报告说，要搞助学。我想，助学金制度又要恢复了。

　　从1986年到1998年，王炽昌在教育部当了12年学生司司长。

　　这是一段中国高考制度改革最具争议性的时期。主要事件是大学招生从单一国家计划（即免费上大学），增加了由用人单位交费的委托培养生和自费生。计划、委托、自费“三轨并存”，引致弊端丛生，遭到“分不够，钱来凑”的剧烈批评，遂于1997年全面实行并轨收费，中国免费上大学的历史由此终结。

　　大学从免费到收费，改革已经完成十年。直接运作这一改革全过程的王炽昌，今天如何评价这一重大事件呢？

　　两个动力推动大学全面收费

　　记者：“三轨并存”到了1993年，交钱和不交钱的比例各占一半。有的学生考分不够，就交钱降分，一些学校降分竟至100分，同一班级新生之间的分数差距甚至达200分，这种现象引起了社会的谴责。1994年实行并轨，三年完成，这样做的动机是为了实现录取公平。为什么会想到以全面收费的办法治理“分不够，钱来凑”问题？

　　王炽昌：“三轨并存”的时候，国家计划招生这部分已经开始逐步收费，从100元到300元，这个数目还在承受能力以内，它的意义在于，突破了免费上大学的观念。到并轨的时候，就全面收费了。因为大学不是义务教育，个人有责任交钱受教育。当时，专门有人根据工资收入测算交费的承受能力，算出来北京地区在1000元左右。各省是由教育、物价、

财政部门共同制定收费标准，根据当地经济收入情况来定。

　　记者：这么说，推动大学全面收费的，当时有一个外部动力，就是已经出现了单位交费委托培养和自费读大学的情况。那么内部动力呢，比如同国家对教育的投入不足有没有关系？

　　王炽昌：不能说没有一点关系。比如清华大学，1万个学生，当时一年收1000元的话，一年就是1000万元。那时国家给清华一年1亿元，这当然不足。清华校长说，给我们清华大学的经费就是修一公里地铁的钱。学生交的这1000万，对一个学校来讲，可以做不少事情。

　　记者：事实上很快就突破1000元了，一般每年都要交5000元左右吧。

　　王炽昌：相对于国家拨给大学的，个人出的比例还是比较小的。有过一个测算，国家培养一个大学生的教育成本是5万元。按照文件规定，个人出的部分只占教育成本25%左右，培养大学生还是以国家财政为主。

　　出发点就是想搞

助学贷款

　　记者：当时实行全国收费的时机是不是早了一点？东部的承受能力还可以，西部还不行。当初有没有考虑过困难地区少收一点，或者不收？

　　王炽昌：我记得当时考虑到了各地的情况，所以把权力下放到各省。西部地区可以定五百、八百，广东地区发达，老百姓收入比较高，可以定得高一点。

　　记者：现在有人提出，科举制度最大的好处是，能够让一些很穷的人从山区里出来，这是实现人才流动的最便捷的方式。可是收费对他们有影响。对这种情况，当时是怎样考虑的？

　　王炽昌：当时也考虑到贫困的、山区的学生怎么办？考虑了国际上的一些做法，比如搞教育贷款，工作以后再来还，办法是国家贴息。但是不好弄，银行感到风险太大，说要么国家来担保。而且，学生的诚信制度也没有建立起来，十几年以前就考虑到这个问题。当时提出成立一个教育银行，专门来搞这个事。后来教育银行没搞成，就成立一个中国教育投资公司，但后来也都撤了。出发点就是想搞助学贷款。

　　先“立”后“破”矛盾会少些

　　记者：助学金是为解决贫困生的吃饭问题而设立的，一直以来它都发挥了很好的作用，以前很多学校是把助学金变成饭票发给贫困生的。全面实行交费上大学后，为什么把人民助学金给取消了？

　　王炽昌：当时设想助学金免除后，希望你去贷款，去学校

图书馆、计算机房搞勤工俭学，这样至少可以解决吃饭的问题。有人甚至讲，以前助学金的钱，就成了勤工助学的钱。一实行起来，我发现这个里面有些脱节，还是破和立的问题，要是先立了以后才破，矛盾就会少一点。

　　记者：很多事情先立后破，要比先破后立好很多，我觉得您说得特别好。记得并轨后出现过这种现象:有的毕业生还不起贷款，学校就扣毕业证，大概也是先破未立导致的。

　　王炽昌：学生不还贷，学校扣证，当时我问学校怎么回事，学校也有道理：说不是有规定吗，在财务没清理之前是不许离校的。我想这是一个新制度出现时，不可能考虑得那么周全，只能在实施过程里面解决。当时教育部的周远清副部长对我说，他是从湖南桂县出来的，那是山区，家里没有钱，上清华全靠国家助学金。他说我感到助学金还是不能少。我也同意他的看法，因为奖学金是奖励品学兼优的，达不到那个标准的，你又是山区出来的，就可以通过助学金完成学业。今年我看到政府工作报告说，打算拿出多少个亿来给教育，要搞助学。我想，助学金制度又要恢复起来了。现在学校有一条承诺，所有收到录取通知的，没钱的不会让你不上学，还开了绿色通道。所以我想，从学校，从教育部门都开始注意到这个问题，对贫困学生没有歧视。