城管与商户可以“手拉手”

　　城管与商户可以“手拉手”

　　—西安市城管执法局局长张建政访谈

　　《中国经济周刊》记者 王群

　　西安是十三朝古都，近年来经济高速发展，纵横城市的多条主要干道商铺林立，这使得全国各地的淘金、务工人员纷纷涌来，从而给城市管理出了不少难题，加上原来城市管理体制、方式存在的一些问题，使得管理者和被管理者之间出现了不少矛盾。

　　2005年9月，西安市成立了城市管理综合行政执法局(下称城管执法局)，对城市管理方式方法进行了一系列改革和探索，推行了相对集中处罚权制度，实施城市管理综合行政执法，在全市实行人性化执法、服务式管理。一年多时间，城市管理工作发生了明显变化，管理者和被管理者的关系趋向和谐。

　　今年初，在国务院法制办召开的城管执法研讨会上，西安的做法得到了与会专家和其他城市管理同行的肯定。日前，《中国经济周刊》专访了西安市政府副秘书长、城市管理综合行政执法局局长张建政。

　　城管不是“城市老大”

　　《中国经济周刊》：城市管理的主体和城市管理是一个什么样的概念？

　　张建政：城市管理的主体主要指的是管理城市的政府机构、体制、领导、队伍人才以及由领导机构所产生的职能观念、群体智慧、方针、政策、计划、规划、法制、决策手段等内容。城市管理的概念可以从两个方面进行概括，从管理模式上讲，包括区位、基础、结构、功能、目标和规划；从管理系统上讲，主要是决策、指挥、监督、执行和反馈。

　　《中国经济周刊》：很多市民都说城管执法局继承了以前“老市容”的许多工作，就此理解，现在的城管执法局是不是“老市容”的新称呼？

　　张建政：这个问题要分两个方面看。第一，为管理好城市，西安市根据国家有关规定进行了一系列改革，其中， 推行相对集中行政处罚权制度，就是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等诸多弊端。第二，变“行政管理”为“行政处罚”，是严格按照国务院的有关规定，将原来城管队伍中的临时人员和借调人员全部清退，将全市城区执法队员全部纳入公务员系列，工资和行政执法经费由财政予以保障。这两点跟以前的“老市容”有明显不同。

　　《中国经济周刊》： 现在的城管，权力是不是很大？执法队员纳入公务员系列会不会纵容部分执法队员的“城市老大”心理？

　　张建政：当然不会，我们的制度很严格，条条框框也很多。考虑到我们会与被执法对象之间发生再所难免的纠纷，在成立之初，市委书记孙清云就为我们明确了“城管执法要以人为本、人性化执法、精细化管理，城管执法就是服务、城管执法就要服务、城管执法必须服务” 的理念。 为此，我们坚持“疏导与治理相结合，以疏导为主；治本与治标想结合，以治本为主；教育与处罚相结合，以教育为主”的原则，能不罚，尽量不罚。

　　《中国经济周刊》：目前，市民对城管的执法情况是不是没有任何意见？

　　张建政：有。截至目前，全市城管执法单位共查处的10万多违法案件中，有一起引发执法被诉，不过这起案子是以城管部门胜诉而告终的。这充分说明了文明执法的重要性。另外，由于个别执法队员还有执法简单、作风不文明、执法不规范的问题，群众也有些意见，我们坚持做到发生一起，严查一起。

　　城管和经营户如何“手拉手”

　　《中国经济周刊》：我们注意到，今年年初的时候，有媒体报道，说你们要做一项“城管与经营户做朋友”的互动活动，现在的情况进展如何？

　　张建政： 在经过一年多的努力后，我们现在已经在全市建立了100多条城管执法示范街。在这些街面，我们的执法队员和多数经营商户都建立起了良好的关系，去年就表彰了1000户守法经营户，今年还要评选2000户守法经营户、创建100条示范街。我们的想法是，通过这样一个“手拉手”的活动，促使执法队员和被执法对象之间的关系更加和谐，进而促使全市社会的和谐。

　　《中国经济周刊》：目前都做了哪些类似的活动？

　　张建政：今年2月开始的“城管法律知识进万家”宣传教育活动覆盖了全市740个机关、643个社区、672个村委会、765所大中小学校、100万在校学生、7.88万个商户、97.64万户家庭，我们发放了几百万册相关资料，使得城管法律知识的普及率达到一个前所未有的高度，得到市上领导的肯定和众多新闻媒体的关注。

　　在此次活动前后，我们还组织开展了诸如“行政资助”、“城管慰问商户”、“为被处理对象安排新经营场所”、为特困户家庭协助办理迁转户口等多次公益活动，都收到了良好的社会效益。

　　用制度管“城管”

　　《中国经济周刊》：我们注意到一个现象，相对而言，市区街道范围的执法管理比较容易，但对于像火车站、汽车站等这些人员聚集区，管理起来是否难度更大？

　　张建政：城管执法不存在容易的问题，但总体来说，对于比较困难的地方，我们的要求更严格，因为这关乎西安城市形象问题，更关乎文明执法的基本点。举个例子，比如在西安市东大街是示范街，群众的尊纪守法观念比较强，相对好管些。而在火车站，还经常会发生外地务工人员与城管队员摩擦事件，但我们总是很耐心地给行政相对人做工作。

　　《中国经济周刊》：有句笑话说，皇帝管国家，谁来管皇帝？那么，城管管城市，谁来管城管呢？

　　张建政：用制度管“城管”是我们的管理办法。我们处理行政执法案件要求做到主体资格合法、程序合法、证据确凿、定性准确、手续完备，经得起法律的检验。同时还制定了《行政执法过错追究责任制》，对执法人员实行过错责任追究；如城管执法人员八条禁令，明确规定执法人员有粗暴执法行为将被辞退等。这些规章制度的一个突出特点就是把对被执法对象的尊重放到了重要位置。另外，为了有效监督城管执法，西安市城管部门还邀请了市人大、市政协、媒体、市民等70人作为城管执法监督员，监督执法人员的执法行为，还成立了执法督察大队，查处和纠正城管执法队伍中的违规违纪现象。这些举措有效减少了粗暴执法、野蛮执法和违法执法现象的发生，为文明执法提供了保障。

　　《中国经济周刊》：城管工作面广，涉及相关部门多，对此，如何才能做到预防和处理兼顾？另外，城管在人性化执法工作中，是否要求市民的广泛参与？

　　张建政：我们有这样一条原则：对违法违规事件、行为要提前介入，把被执法对象的损失降到最低。例如，我们在整治东郊一繁华路段商户门头牌匾的过程中，就提前多次实地调查摸底，并与商户协商，与商会沟通，对大多数商户的牌匾、广告牌进行统一规划、规范设置，对极少数严重影响市容市貌的进行拆除处理，商户们都很理解和支持，整治过程中没有发生不愉快的事。在取缔占道经营过程中，对那些生活无着落人员、五保户、孤寡老人，积极与民政部门联系，办理低保。对一些困难户，我们积极协调相关部门，为他们在市场安排摊点，免收相关费用，使其不再占道经营。

　　至于市民的参与，我们采取了一些措施，鼓励广大群众参加到城市管理中来。比如我们推出“城管十大难题”公众评选活动，把群众关注的城市管理难题作为工作重点；开通“12342”特服热线，让市民参与城市管理，城市管理由被动应付变为主动服务；开通网站，与广大市民实现互动，更多听取市民意见。