中央党校教授：党外人士部长可能列席党组会议

　　本刊记者/刘炎迅

　　党外人士将越来越多地参与国家管理

　　陈竺创造了一个纪录。改革开放29年来，他是首位出任国务院组成部门正职的无党派人士。

　　与此同时，他也是继中国致公党副主席万钢被任命为科技部部长后第二位担任政府部长的党外人士。

　　陈竺履新，被外界看作十七大召开前中国民主政治建设的又一大亮点，亦为今年以来学界热议的“中国式民主”提供了最好的注释。有人认为，在某种程度上，这是中国政治的一次有益的回归，在新中国成立的第一届政府中，共有15位部长为党外人士。

　　这位54岁的无党派的新科卫生部长，注定要成为人们关注的焦点。

　　有观察家指出，在中国当下，卫生部已经成为最牵动人眼球的部委。一直以来在争论中缓慢前行的

　　“如果说万钢是破冰，那么陈竺就是推进。”北京大学政党研究中心主任金安平说。

　　早在2005年，中央就已颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(即“五号文件”)，其中表述“民主党派和无党派人士担任国家和政府领导职务，是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。县以上地方政府要选配民主党派成员或无党派人士担任领导职务……符合条件的可以担任正职”，这也是万钢、陈竺得以委任的依据。有了陈竺，万钢不再是一个孤证。

　　比较可以发现，陈竺和万钢具有颇多相似之处，他们都有知青的经历，都曾留学海外，都是各自专业领域的专家和权威学者。北京大学社会发展研究所副教授王文章认为：“国际化的视野是陈竺和万钢很大的优势。”他们可以在与国际社会对话时，更加从容。

　　外界注意到此次人事安排的一个细节，原卫生部长高强改任副部长，同时兼任党组书记一职。这与科技部的党政结构类似，万钢被任命为科技部长后三天，科技部副部长李学勇兼任党组书记。

　　观察家指出，党外人士任职部长后与党组之间的合作模式，正是目前各方关注的焦点。中央党校党建部教授宋福范称，从解放初期的经验来看，今后还是会采取部长列席党组会议的模式，“党组会议首先征求部长的意见，这样即使部长没有表决权，也可以影响党组的决策”。

　　中央党校党史部主任柳建辉认为，随着中国社会主义政治文明建设的不断发展，党外人士参加国家政权的多层面安排会进一步扩大，安排的人数也会更多，他们也会更加有职有权。下一步，在各方面条件具备的情况下，将逐步有意识地解决目前党外人士基本都是“副职”和主要在“文教卫部门”安排的现象，重点在涉及行政执法监督、与民众利益密切相关、紧密联系知识分子、专业技术性强的政府工作部门领导班子中，选配民主党派成员、无党派人士担任领导职务，特别是条件具备的担任正职。同时，还将通过一系列制度措施，保证他们任职后能够独当一面地开展工作，充分履行其职权。(来源：新世纪周刊)