没"一书两证"别想开工 秦皇岛城乡规划工作新规出台

　　本报讯（记者栾云鹏）今后，未经规划部门的审核批准，任何建设项目都不准擅自“行动”；未经规划部门验收合格的工程项目，也都不能获得房产证和营业执照等任何有效证件。近日，秦市市委市政府出台《关于进一步加强城乡规划工作的若干意见》，强化了规划部门在建设项目审批等方面的“龙头、刚性、法定”地位。

　　城乡建设规划先行

　　根据《意见》，在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施时，都必须提前向规划部门申请办理“一书两证”，即选址意见书、规划设计条件及用地规划许可证、建设工程规划许可证。对没有规划选址意见或不符合规划要求的新建项目，发展改革部门不得办理审批、核准手续。没有规划部门的规划设计条件或《建设用地规划许可证》，国土部门不得批准供地。未取得《建设工程规划许可证》的，建设部门不得办理开工许可手续。

　　此外，凡公开招拍出让的土地，一般不得改变规划设计条件。在其他土地上新建、改建、扩建的项目，必须先取得规划主管部门的规划设计条件。建设项目经批准改变规划设计条件的，由规划主管部门书面通知国土部门，再由国土部门重新处置土地。

　　项目工程竣工后，对未取得规划部门核发的《建设工程规划验收合格证》的项目，有关部门不得发放房屋产权证等任何有效证件。企业或个体经营者需改变营业场所使用性质的，必须事先取得规划部门许可，否则工商部门不予办理。

　　划分“三区五线”重在保护开发

　　《意见》中，首次提出要明确“三区五线”的控制范围和控制措施。其中三区是指禁建区、限建区、适建区，五线则为，绿线——各类绿地区域，红线——道路红线，蓝线——水域、河流、水源地和自然保护区等，紫线——历史文化名城和街区，黑线——市政设施和城市基础设施。划定的“三区五线”将会成为强制性内容。今后港城将严格控制审批城市规划区内的城市临时建设和临时用地，严格审核北戴河风景名胜区内和山海关历史文化名城内的各项建设项目。对于北戴河近海区域，原则上不再批准新建项目，确需改建的，不得改变用途、增加容量。

　　同时，经河北省政府批准，港城将在不改变行政区划的前提下，成立黄金海岸管理区，对东起戴河，西至滦河，北起抚宁县境内京哈铁路、昌黎县境内的沿海高速公路，南至沿海海域，面积425.81平方公里的区域集中管理，统一规划建设。