甘藏春:将立法解决农村集体用地使用权流转

　　[ 第一财经日报记者]:

　　我想请教两个问题，第一个问题，近期土地违法违规案件在不断上升，土地违规成本非常低，近期全国政协第18次常委会也对这个问题做了一个探讨，有政协常委提出，目前只有0.1%的刑事处罚率，这个问题你们是怎么看的？第二个问题，目前社会上对小产权房引起了很大的反思，为了抑制房价和打通二元结构，在我们集体土地管理这块是否有所调整？谢谢。

　　[徐绍史]:

　　很高兴，你提的这个问题非常重要，你所掌握的线索基本上也是正确的，我想谈谈我的看法。对当前土地违法总体形势的判断，我是三句话：第一句话叫土地违法案件有所下降；第二句话叫土地违法尚未得到有效遏制；第三句话叫形势依然严峻。我们应该看到近几年来中央高度重视这个问题，土地监管的力度不断加大，各级地方政府保护耕地的意识也在加强，所以土地违法问题与2006年相比有所好转。今年1—5月份，全国共立案查处土地违法案件24245件，涉及土地的面积22万亩，这个数字与去年同期相比，分别下降了3.6%和12.14%。

　　尽管如此，我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划以及违规侵占基本农田，损害农民权益的现象还不同程度地存在。所以，形势依然严峻，坚守耕地红线的任务十分艰巨。

　　针对这样严峻的形势，我们的态度是绝不动摇、坚守红线，打一场只能胜不能败的耕地保卫战。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。现在如果说社会上对这个问题还有担忧和疑虑的话，对

国土资源部门来说，按照党中央、国务院赋予的职责，我们不留任何后路，绝不动摇坚守红线、打一场只能胜不能败的耕地保卫战，这是对我们的执行力和公信力的一次重大考验。当务之急就是土地执法要严起来，要硬起来。

　　国土资源部准备从四个方面入手，并充分运用四种手段。第一是要参与宏观调控，严把土地闸门，坚持依法依规、从严从紧、管住总量、严控增量、盘活存量。第二是对各地执行土地利用年度计划和耕地保护责任制落实情况进行专项督察。第三是集中查处未批先用、以租代征，擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划等违法违规的行为，我们绝不手软，绝不姑息。第四是与监察部联合开展查处土地违法违规案件的专项行动和土地出让专项清理行动。

　　在这四项工作过程中，我们要充分运用法律的、行政的、经济的和技术的手段，对违法违规的行为必究必惩，对违法违规的，建设用地要停止审批，并核减下一年度的用地指标，不能让他们占便宜。还要充分利用遥感卫片和网络技术，天上看、地上查、网上管，四种手段并用，严格土地管理。在我们国土资源系统，如果瞒案不报、压案不查，也要受到严厉的追究。总之，国家利益高于一切，人民利益高于一切，18亿亩耕地红线是高压线，谁都不能碰，对敢于触红线的人绝不手软。我相信有党中央、国务院的重视，有各地各部门的支持，我们一定要守住18亿亩耕地的红线，我们一定能守住18亿亩耕地红线。

　　刚才记者先生提出来处理的人数不多，这个现象是存在的。在实际工作过程当中，以罚代处，处理不到位的现象存在，我们正在采取措施来加以解决。同时，还有一个情况我要做一些说明。因为现在大量的土地违法违规案件是农村违规建设住宅，这一类案件大概占到整个案件总数的80%。我们要作出行政处理，要作出刑事处理。行政处理的对象是国家机关工作人员，刑事处理的对象必须是触犯刑律的人，因此处理人的比例可能不会太高。其他的处罚，比如说没收违规占用的土地，没收地上的建筑物、罚款等等，这也都是跟上的。所以，现象上处理人不太多，确实有工作当中的问题，也有违规违法案子的实际情况。我回答到这儿，不知道你满意不满意。

　　[徐绍史]:

　　第二个问题，我想请甘总督来回答你。

　　[甘藏春]:

　　关于小产权房的问题，是媒体最近比较关注的问题，我也留心看了网上的所有网评。我认为每个公民对小产权房发表各种各样的建议、意见都是正常的，也是合法的。但是，作为政府部门和政府工作人员的重要职责就是依法行政，根据我国现行的土地管理法，建设使用农村集体土地，法律规定只有四种情况：一是农民的宅基地，二是农村公共设施的用地，三是农村兴办的村办企业或者联营企业，四是根据担保法，使用农村集体用地抵押权实现的时候可以允许。除此以外，都是现行法律不允许的。

　　对于农村集体建设用地的流转问题，国土资源部始终是重视的，从1999年开始就在全国不同地方开展了农村集体所有建设用地使用权流转的试验、试点，现在正在不断地总结经验，在适当的时机再提交国家立法机构，通过立法来解决。谢谢。

　　[新加坡联合早报记者]:

　　请问两个问题。第一个问题关于

房地产价格，我们看到1—5月份

房价的上涨成为突出现象，而且是在中央政府宏观调控的整个背景下逆调控而上。过去是调控限制土地的供给，结果反而需求增大，有些人是这样认为的。我想问中国政府还有什么手段来抑制房价的过快上涨，会不会有新一轮的调控措施出台？第二个问题与腐败问题有关，您刚才说土地违法违规的现象依然严峻，根据你们的调查，官员腐败与违法违规现象里的关系是什么？占的比例有多大？我们听到外面有消息说，最近还有一些大案、要案会公布出来，从去年到今年我们看到北京、山东、安徽都有，针对外面这样的消息是否可以证实一下？

　　[徐绍史]:

　　我先回答第二个问题。国土资源领域里反腐败的任务很繁重，也很艰巨。这几年做了很多的工作，情况有所好转，但是任务还是非常艰巨的。从2005年8月开始，我们在国土资源系统里开展了治理商业贿赂的专项行动，到今年5月份，我们一共查结国土资源领域商业贿赂案件98件，涉案金额4330万元，给予党纪、政绩处分的是37人，给予刑事处理的是66人。

　　我们更清醒地看到国土资源系统掌握着土地和矿业权的审批权、执法权，还掌握着大量预算资金的管理和支配权，在行使这些权力的时候，也有一定的自由裁量权。

　　由于我们的制度不够完善，监督不够严密，惩治和预防腐败体系的建设还有个过程，所以国土资源领域道德风险很大，反腐败的任务非常重。我们已经做了部署，也要做四项工作，一是要切实加强反腐倡廉的建设，主要是加强教育、完善制度，还要加强监督，最核心的是要用制度来管权、管事、管人。二是我们要持续深入推进治理商业贿赂的专项工作。三是要继续查办大案要案。四是要积极地创新监管的方式，主要是利用现代网络技术来加强对审批权的网上管理。相信通过这些手段，能够深入地推进国土资源领域的反腐倡廉工作。

　　您提的第一个问题请甘总督来回答。

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