谢伏瞻:分级核算GDP导致统计数据存差异

　　[新加坡联合早报记者]:

　　2006年单位GDP能耗是三年来首次下降，这是否代表着一个新的趋势？您觉得从2007年上半年的情况来看，接下来有没有可能出现反弹又再上升的情形？

　　[谢伏瞻]:

　　你的问题提得很好。去年我们万元GDP能耗由升反降，出现了一个很好的趋势，我们希望它能够继续延续这种趋势，而且发展这种趋势，使得我们能够在五年之内完成20%的万元GDP能耗下降的目标。但是，任务是很艰巨的，从我们目前掌握的情况看，应该说节能减排的压力还是很大，同时我们政府从各个方面采取一系列的政策措施，我想它一定能收到成效。

　　首先，政府加大了结构调整的力度，从去年、今年我们对高耗能、高污染的产业提高了准入门槛，对于小火电、小水泥这些污染比较大、技术水平比较差的企业进行了淘汰、关闭、重组，应该说这都收到了成效。

　　另外，我们在健全法制、完善政策、推动改革等许多方面都采取了一系列的措施，比如说我们今年上半年对高耗能产品的出口取消了2000多个产品的退税政策，对一些产品我们还开征了出口的税收。这些措施都会在未来发挥作用。政府还在一些重点的行业、重点的企业实施了重点的节能工程，在突出重点方面也做了一系列的工作，也将要收到成效。

　　我想，随着全民对这个问题重视程度的逐步提高，认识的深化，各级地方政府、各企业负责人对这个问题认识的进一步深化，我们经济杠杆作用的逐步发挥，法制不断地健全，应该说节能减排的任务还是有希望、有决心、有能力来完成的。

　　[纽约时报记者]:

　　我还是接着有关上半年经济的问题提问，问到有关GDP的情况。随着现在时间的推移，上半年出来有关

　　另外，在报告中我们看到，分省的数据，就是有关节能指标要达到的数据，没有全国的，能介绍一下在五年计划开始，全国当时的情况是怎样的？想要达到五年20%的缩减的数字应该是怎样的？

　　[谢伏瞻]:

　　现在上半年万元GDP能耗还没有数据，从我们掌握的进度情况来看，我可以负责任地告诉你，前五个月的情况应该比去年要好得多，具体的数据到7月底，全国的总量核算出来以后，会及时公布。

　　第二个问题是这样的，“十一五”期间计划万元GDP能耗下降的幅度是20%。从具体的量来讲，每万元GDP能耗从2005年的基数1.222吨标煤降低到“十一五”末期的0.98吨标煤，去年降低到1.206吨标煤。谢谢！

　　[新加坡海峡时报记者]:

　　在这个星期温家宝总理在两个场合提到节能减排的问题，我想知道国家统计局在做GDP核算方面的进展是什么？目前有没有有关绿色GDP核算的数据？另外，从数据中您能否告诉我，哪个行业是用电大户？我们可以看到您在报告中已经说了，单位GDP能耗是下降的趋势，那么总的能源消耗的增长还在10%以上，您看到这个数据感到满意吗？GDP总量消耗增长在高位运行上，原因是什么？它对经济会有什么样的影响？

　　[谢伏瞻]:

　　我先回答你的第二个问题。万元GDP能耗是下降的，但是能源消费总量是增长的，我想纠正一下，能源总的增速是9.61%，不是你说的10%以上。应该说我们所追求的不是说能源消费总量没有增长，我们是希望增长的幅度相对于GDP的增速来讲是下降的，增速是下降的。

　　您所提到的用电大户，我想在目前的产业结构下，主要还是钢铁、化工、有色、建材这些行业。

　　第一个问题，关于绿色GDP的问题，这是一个大家都非常关注的问题，我们对这个问题也很重视。首先，我想说明一下，所谓绿色GDP，这是我们的一种俗称，是媒体、社会为了简化所说的一种名词，实际上在国际社会没有所谓真正的绿色GDP的核算制度。实际上按照所谓绿色GDP的说法，通常是在国民经济核算过程中充分考虑环境、资源等等一些因素，把包括土地、矿产、水资源、森林资源、环境污染的损失等都考虑在内的一种核算办法。

　　虽然这样，但是我们对于环境核算、资源核算非常重视，从八十年代中期开始，1987年、1995年、1997年、2002年都编制了中国的能源帐户，1987年、1995年和1997年也编制了大气的排放帐户。

　　在2000年还试编了全国的土地、森林、矿产、水资源实物量的核算表。还与国家林业局合作，开展了中国森林资源核算的研究工作，与国家环保总局合作开展了环境污染实物量的核算，环境污染损失价值量的核算，还将环境污染损失核算纳入到我们整个国民经济核算的一些研究工作中，我想强调的是研究工作。

　　大家所期望看到的所谓绿色GDP核算，现在只能很遗憾地告诉大家，因为国际上现在还没有这个意义上的GDP核算标准，也没有任何一个国家采取这样的核算方式，所以还不能够公布这些数据或者真正进行价值量的核算。尽管这样，我们还是本着十分严谨、科学、慎重的态度，一是要继续积极开展研究工作；二是努力地探索可行的核算办法，把这项工作往前推进。谢谢！

　　[道琼斯通讯社记者]:

　　第一个问题，综合考虑经济增长的需求以及降低GDP能耗的考虑，您认为中国在经济政策方面，下半年及未来一两年应该着重于宏观的经济政策、宏观调控政策，比如说加息还是控制流动性问题还是着重于针对某个行业的政策，比如说在

　　第二个问题，请您解释一下你们调整去年GDP增速的主要原因？

　　[谢伏瞻]:

　　你的两个问题提得都很好。第一个问题，我知道你是煞费苦心，因为今天是谈万元GDP能耗降低问题，你转着弯，提问转到宏观政策上，但是我想还是不回避为好。能耗问题、污染排放问题等等都与经济总体的增长速度有着很大的关系，从政府调控的目标来讲，希望我们的经济能够得到又好又快的发展。从结构本身来看，还是要继续加强结构调整，包括调整内需和外需的结构，投资和消费的结构。通过结构的调整，来使得经济协调性得到更好的增强。至于具体政策，因为属于短期政策，短期政策就需要根据经济运行的情况，根据不同时点的变化趋势采取不同的政策。等到上半年的统计数据出来以后，各有关部门都会进行分析，最后国务院会确定近期一些宏观调控政策的具体措施，现在因为还没到那个时点，我恐怕就不能够具体地回答你的问题。

　　第二个问题，我们最近调整了去年GDP的增速，依据到底是什么？从事统计工作的人都知道，任何一个国家的GDP，多的要经过五次调整，少的至少要经过三次调整。为什么调整？就是因为GDP的核算需要有充分的资料，既要兼顾核算的准确性，又要考虑核算的时效性。所以，在第一时间提供数据，往往在资料并不充分的情况下，只是一个预计的、有一定的估算成份，等到数据充分以后，就要对第一次发布的数据进行修订，修订的原因就是根据新的资料对这个数据进行补充、修订。

　　[谢伏瞻]:

　　另外，有一个问题我是有所准备的，准备让大家提问的，但是到目前为止，新闻发布会快结束了，还没有人提这个问题。这是个很敏感的问题，我担心大家在新闻发布会之后对这个问题有疑问，又找不着我，所以我主动在这里跟大家做一个解释。

　　在我们今天发布的资料后的表上，请大家注意看一下，因为要跟大家如实、坦诚地说清楚，从这张表上大家可以看到，各省万元GDP能耗的下降幅度绝大多数都在1.33以上，大家可能就会有疑问，绝大多数都在1.33以上，那么全国的平均数怎么才1.33呢？问题在哪里？

　　所以，我在这里要自揭疮疤，如实向大家报告。多数地方的万元GDP能耗下降幅度大于全国平均数的主要原因是现在的核算制度带来的，核算制度是国家核算全国的GDP，各省核算各省的GDP，这种核算制度决定了国家核算的GDP的数字与各省核算GDP数字的加总不一样。凡是实行分级核算GDP办法的国家，这两者之间都存在差距。

　　除了核算制度以外，还有一些技术方面的原因，首先是服务业的统计制度还不健全，在国家层面，核算GDP的时候，服务业很大程度上要依靠行政记录。比如银行、保险、证券、铁路、民航等等，都有比较完整的行政记录，但是在省一级层面，相应的资料就缺乏得多。由于国家层面核算所掌握的资料相对充分，地方在服务业领域核算时掌握的资料缺口比较大，这样就使得两级核算的基础有所差异，国家核算GDP和地方核算GDP加总数之间就会出现差距。

　　还有一些技术上的困难，造成统计上的差异，比如经济活动之间，地区与地区之间的流进或流出；比如交通运输，一辆车从北京开出去，一下可能跑到海南岛去，在沿途都有经济活动；再比如建筑业，注册地在A省，施工地可能在B省，有时候在统计上就存在各地区都在计算GDP，国家就剔除了一些重复计算的因素。

　　另外，像现在的股份制企业发展很快，集团公司、总公司和它的子公司之间，由于总部在一个地方，生产的产业活动在另外一个地方，在统计上也容易在不同的地方都重复计算了它的产值，在全国核算的时候就剔除了一些。所以，去年地方计算的GDP增长速度加权平均数比全国核算的GDP增长速度要高出2.6个百分点。

　　概括起来说，由于GDP的核算制度和技术原因，造成了国家核算GDP和地方核算GDP之间的加总数的差距，使得全国核算的万元GDP能耗的下降幅度和地方万元GDP能耗下降幅度数据之间不协调。我们也将努力改进统计工作，改革核算办法，提高核算水平，力争把这种差距缩到最小。

　　谢谢各位的理解、支持与合作，谢谢大家！

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